Fortalecer las BUM Desa: de la personería jurídica a resultados medibles

La mayoría de las aldeas de Indonesia tiene hoy una BUM Desa, una empresa de propiedad de la aldea que gestiona negocios y servicios para la comunidad. Las aldeas han invertido mucho en estas empresas, pero su aporte a los ingresos de la aldea sigue siendo pequeño

Este artículo explica qué es una BUM Desa según el PP 11/2021, cómo obtiene personería jurídica, dónde tropieza y cómo las aldeas, los facilitadores de aldea (pendamping desa) y los aliados pueden fortalecerla y medir sus resultados

¿Qué es una BUM Desa?

El Reglamento de Gobierno (PP) 11/2021 define la BUM Desa como una persona jurídica creada por una aldea, o por varias aldeas en conjunto, para gestionar negocios, aprovechar activos, desarrollar inversión y productividad y prestar servicios para el bienestar de sus habitantes. Una BUM Desa bersama la crean dos o más aldeas que comparten potencial, actividades económicas o cercanía. Las aldeas fundadoras deben poseer todo o la mayor parte del capital, y la empresa puede realizar actividades económicas, servicios públicos o ambos

La Ley de Aldeas (UU 6/2014) la llamó primero entidad de negocio financiada con bienes separados de la aldea. La Ley de Creación de Empleo (UU 11/2020) la convirtió en persona jurídica capaz de crear unidades de negocio, disposiciones que pasaron a la UU 6/2023 sobre Creación de Empleo. Una segunda reforma, la UU 3/2024, añade que se gestiona de forma profesional para obtener utilidades en beneficio de la comunidad y que puede cooperar con BUMN, empresas de gobiernos regionales, empresas privadas y cooperativas

La Ley de Aldeas y el PP 11/2021 usan la abreviatura BUM Desa. La forma más antigua, BUMDes, procedente de un reglamento del Ministerio del Interior de 2010, sigue siendo común y significa lo mismo

Cómo se crea y se gobierna una BUM Desa

Una BUM Desa se funda en la Musyawarah Desa, un foro del consejo de la aldea (BPD), el gobierno de la aldea y la comunidad, y se establece mediante una Peraturan Desa (reglamento de la aldea) que incluye los estatutos y el capital. Una BUM Desa bersama usa un foro conjunto y un reglamento conjunto de los jefes de aldea. La empresa está separada del gobierno de la aldea y tiene cuatro órganos:

• Musyawarah Desa: la máxima autoridad, que aprueba el capital, el plan de trabajo y los préstamos mayores, decide el reparto de utilidades y acepta el informe anual
• Penasihat (asesor): el jefe de la aldea en razón de su cargo
• Pelaksana operasional (gerencia operativa): la dirección que gestiona el negocio por un periodo de cinco años
• Pengawas (supervisión): vigila la gestión y revisa las cuentas

El capital proviene del presupuesto de la aldea (APB Desa), de los habitantes e instituciones locales y de las utilidades retenidas. La parte de las utilidades que corresponde a la aldea pasa a ser ingreso de la aldea, y la Musyawarah Desa fija sus usos prioritarios

De la decisión de la aldea a la persona jurídica

Una BUM Desa se convierte en persona jurídica cuando recibe un certificado electrónico de registro. El Permendesa PDTT 3/2021 y el Permenkumham 40/2021 fijan los pasos, que se realizan en línea a través del Sistem Informasi Desa (SID):

1. Registrar el nombre en el SID
2. Decide la Musyawarah Desa
3. Emitir la Peraturan Desa
4. Registrar en 20 días hábiles
5. Verifica el Ministerio de Aldeas
6. Ministerio de Derecho emite certificado

El nombre debe empezar con «BUM Desa» y terminar con el nombre de la aldea. El registro requiere el acta de la Musyawarah Desa, la Peraturan Desa, el reglamento interno y el plan de trabajo, y el certificado lo emite ahora el Ministerio de Derecho, creado en noviembre de 2024

Datos del ministerio citados por el auditor gubernamental BPKP contaban 65 941 BUM Desa en junio de 2024, de las cuales 18 850 tenían personería jurídica. Al 28 de agosto de 2026, el Ministerio de Aldeas contaba 48 898 BUM Desa y BUM Desa bersama con esa condición

BUM Desa y Koperasi Desa Merah Putih

La Inpres 9/2025 de marzo de 2025 acelera la creación de 80 000 Koperasi Desa/Kelurahan Merah Putih, cooperativas en aldeas y barrios urbanos. El gobierno afirma que no se superpondrán con las BUM Desa y prevé más alianzas comerciales entre ambas. Aun así, las aldeas deberían acordar qué negocios gestiona cada una

Desafíos comunes de las BUM Desa

Un estudio de todas las aldeas de Indonesia entre 2018 y 2020 encontró puntajes promedio más altos en el Índice de Desarrollo de Aldeas donde existía una BUM Desa, pero la personería jurídica es solo un comienzo. Cinco áreas requieren atención:

• Gobernanza y rendición de cuentas: la empresa está separada del gobierno de la aldea, pero el jefe de la aldea es su asesor. Sin límites claros de aprobación y una revisión anual real, las decisiones pueden volver a la oficina de la aldea
• Elegir negocios viables: en octubre de 2024, el BPKP señaló que el 24,2 % de unas 66 000 BUM Desa estaban inactivas, creadas y con capital de la aldea pero sin operar. Mencionó la falta de capital, la baja productividad, el mal acceso a mercados y el escaso compromiso entre las razones de su lento crecimiento
• Dependencia de los fondos de la aldea: la Pendapatan Asli Desa, el ingreso propio de la aldea, fue solo el 2,47 % de los ingresos de la aldea en 2023 (datos del BPS). El ministerio registra unos Rp 55,6 billones de capital de las aldeas en BUM Desa a fines de 2023 y califica su aporte a ese ingreso, cerca de Rp 128 000 millones, como muy pequeño
• Contabilidad e informes: el PP 11/2021 exige informes semestrales y anuales, y el Kepmendesa PDTT 136/2022 fija cinco estados financieros en base devengada, un gran paso para una empresa que solo lleva un libro de caja
• Habilidades y continuidad: la dirección y la supervisión tienen mandatos de cinco años, renovables como máximo dos veces, y la sucesión es uno de los criterios. Cuando el conocimiento lo tiene una sola persona, un cambio de dirección puede frenar el negocio

Cómo medir los resultados de una BUM Desa

Medir resultados exige una línea de base, unas pocas cifras registradas cada mes de la misma manera y el hábito de informarlas. Antes de que empiece una nueva unidad de negocio o un programa con aliados, registre ingresos, costos, activos, trabajadores y personas atendidas, y luego siga unos pocos indicadores:

Informe estas cifras cada seis meses al asesor y a la supervisión, y cada año a la Musyawarah Desa, que debe reunirse dentro de los seis meses posteriores al cierre del ejercicio y cuyos resultados deben hacerse públicos. La clasificación anual del Ministerio de Aldeas y su plan estratégico usan medidas similares, incluida la participación de las utilidades de la BUM Desa en la Pendapatan Asli Desa. Para valorar en dinero los beneficios sociales, vea qué es el SROI

Fortalecer las BUM Desa en la práctica

Planificar a partir de los activos y las necesidades de la aldea

El PP 11/2021 pide que las aldeas basen la BUM Desa en las necesidades de la comunidad, la viabilidad del negocio y un modelo de negocio claro. Antes de aprobar capital, pregunte quién comprará, a qué precio y costo, y qué activos de la aldea dan una ventaja. Un servicio público como el agua potable puede justificar una utilidad modesta si la Musyawarah Desa lo acuerda abiertamente

Ordenar la gobernanza y la contabilidad

Fije límites de aprobación para préstamos y contratos, mantenga el dinero en una cuenta bancaria propia de la empresa y lleve cuentas mensuales en el formato del Kepmendesa PDTT 136/2022, revisadas por la supervisión o un auditor independiente. Las cuentas ordenadas también abren puertas: una BUM Desa solo puede endeudarse después de al menos dos años seguidos de estados financieros sanos

Desarrollar habilidades que perduren

Vincule la capacitación con el trabajo: quien lleva la tesorería practica con transacciones reales y la dirección aprende a preparar un plan de trabajo y un presupuesto. Ponga los procedimientos por escrito y capacite a una segunda persona para cada tarea clave. El PP 16/2026 incluye el desarrollo de las BUM Desa entre las tareas de los facilitadores de aldea. Luego verifique si la práctica cambió (vea medir los resultados de la capacitación)

Aliarse con empresas y donantes en términos justos

El PP 11/2021 permite que una BUM Desa trabaje con empresas, por ejemplo mediante programas de RSE o TJSL, en negocios, transferencia de tecnología y fortalecimiento de capacidades, y que acepte donaciones sin condiciones vinculantes. Términos justos significan decisiones tomadas por los propios órganos de la BUM Desa, ningún activo de la aldea dado en garantía (el reglamento lo prohíbe), financiamiento para habilidades y no solo para equipos, e indicadores con línea de base acordados desde el inicio

Conclusión

Una BUM Desa es hoy una persona jurídica con obligaciones reales. Sus resultados dependen de un negocio adecuado para la aldea, cuentas que puedan auditarse, gestores que puedan reemplazarse y unos pocos indicadores informados abiertamente frente a una línea de base

Las áreas programáticas de Desarrollo rural y de Capacitación y desarrollo de habilidades de SIDIA trabajan con comunidades, gobiernos locales y aliados del sector privado en medios de vida rurales, instituciones locales y capacitación basada en competencias, y Sumaidi, miembro del Board of Supervisors de SIDIA, ha dirigido una BUM Desa