TJSL y PROPER: por qué los programas sociales ahora deben mostrar un impacto medible

Durante años, los programas sociales de las empresas en Indonesia se juzgaron por lo que entregaban: becas otorgadas, árboles plantados, paquetes de ayuda distribuidos. TJSL y PROPER plantean ahora una pregunta más difícil. Las normas TJSL para las empresas estatales (BUMN) exigen programas de impacto medible, y PROPER, la calificación gubernamental del desempeño ambiental, puntúa los programas comunitarios según la evidencia de resultados

Este artículo explica las normas a octubre de 2026, los cambios de 2025, dónde encaja el SROI y qué pueden hacer ya quienes gestionan programas

Qué exige el PER-1/MBU/03/2023 a las BUMN

El Reglamento del Ministro de BUMN PER-1/MBU/03/2023 sobre asignaciones especiales y el programa TJSL se emitió el 3 de marzo de 2023 y entró en vigor con su promulgación el 24 de marzo de 2023. Derogó el PER-05/MBU/04/2021 sobre TJSL, modificado por el PER-6/MBU/09/2022

El reglamento define la TJSL como el compromiso de una BUMN con un desarrollo sostenible que beneficia a la economía, la sociedad, el medio ambiente y el derecho y la gobernanza, y que forma parte del enfoque de negocio de la empresa. El artículo 12 hace obligatorio el programa y el artículo 14 fija cuatro principios:

• Integrado: basado en el análisis de riesgos y en procesos de negocio vinculados a los actores
• Focalizado: claramente orientado a los objetivos de la empresa
• De impacto medible (terukur dampaknya): genera cambio o valor agregado para los actores y la empresa
• Responsable: abierto al escrutinio, protege contra el mal uso y las irregularidades

Los programas se apoyan en cuatro pilares: social, ambiental, económico, y jurídico y de gobernanza. La ayuda y demás actividades deben priorizar la educación, el medio ambiente y el desarrollo de micro y pequeñas empresas, u otra política que fije el ministro

El plan TJSL de la dirección debe contener al menos una estimación de los resultados del año anterior, la proyección del programa y del presupuesto, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) prioritarios y las metas de desempeño, y debe ponderar los impactos y riesgos de las actividades de la empresa, las necesidades emergentes, las fortalezas locales y el impacto esperado. Forma parte del plan de trabajo y presupuesto anual (RKAP) aprobado por los accionistas. La dirección evalúa la ejecución para medir el desempeño y los beneficios (artículo 32), los resultados se informan trimestral y anualmente en un capítulo propio de los informes de desempeño, y la medición del desempeño TJSL forma parte de los indicadores clave de desempeño de la dirección (artículo 36). La comunicación pública debe poner en primer lugar el impacto tal como lo viven los beneficiarios (artículo 37)

¿Sigue vigente el PER-1/MBU/03/2023?

Indonesia modificó dos veces su ley de BUMN en 2025. La UU 1/2025, vigente desde el 24 de febrero de 2025, incorporó la obligación TJSL a la propia ley: el artículo 87E exige a las BUMN, a sus filiales y a las empresas que dependen de ellas ejecutar la TJSL mediante acompañamiento, capacitación, empoderamiento y alianzas con micro, pequeñas y medianas empresas y cooperativas, y mediante desarrollo comunitario que dé prioridad a las comunidades cercanas a las operaciones de las BUMN

La UU 16/2025, vigente desde el 6 de octubre de 2025, reemplazó al Ministerio de BUMN por un regulador, la Badan Pengaturan BUMN (BP BUMN), creada por el Perpres 105/2025 el 7 de octubre de 2025. Las referencias al ministro de BUMN se leen ahora como referencias a la jefatura de la BP BUMN, y el artículo 87E deja los detalles de la TJSL a un reglamento de la BP BUMN. La misma ley faculta a Danantara, la agencia que ahora gestiona las BUMN, a fijar lineamientos estratégicos para los programas TJSL y ESG

A octubre de 2026, la base de datos jurídica oficial de la BP BUMN (JDIH BP BUMN) sigue registrando el PER-1/MBU/03/2023 como vigente (berlaku), y no encontramos ningún reglamento de la BP BUMN ni lineamiento publicado de Danantara sobre TJSL que lo reemplace. Por lo tanto, el PER-1/MBU/03/2023 sigue siendo la referencia detallada, pero revise el texto más reciente antes de planificar el próximo ciclo

El impulso del ministerio al SROI

El SROI (Social Return on Investment) no aparece en el PER-1/MBU/03/2023, pero el ministerio lo promovió. En una presentación de diciembre de 2023 sobre TJSL y los ODS, el Ministerio de BUMN convirtió el impacto en una prioridad de su transformación TJSL, incluida la medición SROI de programas TJSL emblemáticos o de creación de valor compartido (CSV). Sus KPI de TJSL para los planes de trabajo de 2023 fijaron al menos tres programas medidos con SROI, internamente o con aliados competentes; para 2024, uno de ellos debía ser un programa CSV

Eran metas de KPI del ministerio para 2023 y 2024, no normas del reglamento, así que revise qué KPI de TJSL se aplican hoy a su empresa. Sobre el método en sí, vea nuestra guía del SROI

Cómo califica PROPER los programas comunitarios

PROPER (Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup) es el programa del gobierno para orientar y calificar el desempeño ambiental de las empresas. Hoy lo gestionan el Ministerio de Medio Ambiente y la Agencia de Control Ambiental (KLH/BPLH), que asumieron los asuntos ambientales del antiguo Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (KLHK) a fines de 2024; el ciclo 2024 a 2025 abarcó 5476 empresas. La norma vigente, el Permen LH/BPLH 7/2025, en vigor desde el 28 de agosto de 2025, reemplazó al Permen LHK 1/2021

Las empresas pasan a ser participantes tras una selección, por ejemplo porque exportan, cotizan en bolsa, generan preocupación pública o tienen un impacto ambiental significativo, y una vez seleccionadas deben participar. Azul significa cumplimiento, rojo incumplimiento y negro contaminación o daño ambiental causado por acciones o negligencia de la empresa. Verde y oro premian el desempeño que va más allá del cumplimiento, mientras que dos rojos seguidos o un negro llevan a acciones de aplicación de la ley

El empoderamiento comunitario es una de las áreas que van más allá del cumplimiento. Los criterios piden un mapeo social de no más de cuatro años y actualizado en el último año, un plan estratégico con indicadores medibles, un plan de trabajo anual, un sistema de monitoreo y evaluación con documentos de evaluación aprobados por la alta dirección, y un índice de satisfacción comunitaria (IKM). También buscan resultados como personas que salen de la pobreza, mayores ingresos de los grupos meta y nuevas instituciones económicas o sociales

El oro va más allá. Entre otras condiciones, una candidatura a Oro necesita un programa emblemático de innovación social, y el artículo 17 establece que la innovación social se evalúa con el método SROI. La evaluación abarca las condiciones iniciales y esperadas, la estrategia, la ejecución, el aprendizaje de triple circuito y la competencia de quien redacta el informe. El SROI no es nuevo para PROPER: la norma de 2021 ya lo usaba para medir la innovación social

La situación de las empresas privadas

Para las empresas privadas, la norma general es la UU 40/2007 sobre Sociedades Anónimas. Su artículo 74 obliga a las empresas cuyo negocio está en el sector de los recursos naturales o relacionado con él a ejercer la TJSL, presupuestada como costo de la empresa con criterios de pertinencia y equidad, y prevé sanciones según las leyes aplicables para las que no cumplan. Además, el informe anual de toda empresa debe incluir un informe sobre la ejecución de la TJSL (artículo 66)

El PP 47/2012 añade que la dirección ejecuta la TJSL conforme a un plan de trabajo anual aprobado por el consejo de comisarios o la junta de accionistas, y que las demás empresas pueden participar de forma voluntaria. Ninguna de las dos normas indica cómo medir el impacto, así que para las empresas calificadas en PROPER, sus criterios fijan la vara más alta

Qué significan TJSL y PROPER en la práctica

Los dos sistemas usan palabras distintas, pero premian los mismos hábitos, de modo que un programa bien diseñado sirve para ambos

Una lista breve para quienes gestionan programas:

1. Empezar con una línea de base. Registrar la situación del grupo meta antes de que empiece el programa, a partir del mapeo social o de un diagnóstico de necesidades de la comunidad
2. Escribir una Theory of Change. Mostrar cómo las actividades llevan a los resultados y qué supuestos deben cumplirse; vea nuestra comparación entre Theory of Change y Logical Framework
3. Elegir pocos indicadores. Dar a cada resultado un indicador con meta, fuente de datos y calendario
4. Planificar pronto el monitoreo y la evaluación. Presupuestar la recolección de datos, definir quién recoge y quién revisa, y conservar evaluaciones aprobadas por la dirección
5. Usar el SROI donde corresponda. Aplicarlo a programas emblemáticos o de innovación social con datos suficientes, y declarar abiertamente los supuestos
6. Informar con honestidad. Incluir los resultados y lo que no funcionó, no solo actividades y gastos, y la perspectiva de los beneficiarios

Conclusión

TJSL y PROPER hacen la misma pregunta: ¿qué cambió, para quién y cómo lo sabe? Para las BUMN, el impacto medible es uno de los principios que debe seguir la TJSL; para las empresas calificadas en PROPER, la evidencia de resultados define cómo puntúa el trabajo comunitario hacia el verde o el oro. Una línea de base, una Theory of Change clara, unos pocos buenos indicadores y reportes honestos responden a ambos

El servicio de Monitoring, Evaluation & Learning de SIDIA instala sistemas MEL, mide resultados al cierre de los programas con principios SROI y prepara informes de impacto para programas de este tipo