TJSL وPROPER: لماذا باتت البرامج الاجتماعية بحاجة إلى إثبات أثر قابل للقياس

ظلّت البرامج الاجتماعية للشركات في إندونيسيا تُقاس لسنوات بما تقدّمه: منح دراسية تُمنح، وأشجار تُزرع، وطرود مساعدات تُوزَّع. أما اليوم فيطرح TJSL وPROPER سؤالًا أصعب، إذ تشترط قواعد TJSL (المسؤولية الاجتماعية والبيئية) في الشركات المملوكة للدولة (BUMN) أن تكون البرامج قابلة لقياس أثرها، بينما يقيّم PROPER، وهو نظام حكومي لتصنيف الأداء البيئي للشركات، برامج المجتمع المحلي بناءً على الأدلة على نتائجها

يشرح هذا المقال القواعد كما هي حتى أكتوبر 2026، وتغييرات عام 2025، وموقع SROI (العائد الاجتماعي على الاستثمار)، وما يمكن لمديري البرامج فعله الآن

ما الذي تفرضه اللائحة PER-1/MBU/03/2023 على الشركات المملوكة للدولة

صدرت لائحة وزير الشركات المملوكة للدولة رقم PER-1/MBU/03/2023 بشأن المهام الخاصة وبرنامج TJSL في 3 مارس 2023، ودخلت حيز النفاذ عند نشرها رسميًا في 24 مارس 2023. وقد ألغت اللائحة PER-05/MBU/04/2021 بشأن TJSL بصيغتها المعدّلة باللائحة PER-6/MBU/09/2022

وتعرّف اللائحة برنامج TJSL بأنه التزام من الشركة المملوكة للدولة تجاه التنمية المستدامة، يعود بالنفع على الاقتصاد والمجتمع والبيئة والقانون والحوكمة، ويشكّل جزءًا من نهجها التجاري. وتجعل المادة 12 تنفيذ البرنامج إلزاميًا، بينما تحدد المادة 14 أربعة مبادئ:

• التكامل: الاستناد إلى تحليل المخاطر وإلى العمليات التجارية المرتبطة بأصحاب المصلحة
• التوجيه: وجود اتجاه واضح نحو تحقيق أهداف الشركة
• قابلية قياس الأثر (terukur dampaknya): إحداث تغيير أو قيمة مضافة لأصحاب المصلحة وللشركة
• المساءلة: الخضوع للمحاسبة بما يحول دون إساءة الاستخدام والانحراف

وتقوم البرامج على أربع ركائز: الركيزة الاجتماعية، والبيئية، والاقتصادية، وركيزة القانون والحوكمة. وتُعطى الأولوية في المساعدات والأنشطة الأخرى للتعليم والبيئة وتنمية المؤسسات الصغرى والصغيرة، أو لسياسة أخرى يحددها الوزير

ويجب أن تتضمن خطة TJSL التي يعدّها مجلس الإدارة على الأقل تقديرًا لنتائج العام السابق، وتوقعات البرامج والميزانية، وأولويات أهداف التنمية المستدامة (SDGs)، ومستهدفات الأداء، وأن تراعي آثار أنشطة الشركة ومخاطرها، والاحتياجات الناشئة، والمزايا والحكمة المحلية، والأثر المتوقع. وتشكّل الخطة جزءًا من خطة العمل والميزانية السنوية للشركة (RKAP) التي يعتمدها المساهمون. ويقيّم مجلس الإدارة التنفيذ لقياس الأداء والمنافع المتحققة (المادة 32)، وتُرفع النتائج كل ربع سنة وكل سنة في فصل مستقل من تقارير الأداء، كما يُعد قياس أداء TJSL جزءًا من مؤشرات الأداء الرئيسية لمجلس الإدارة (المادة 36). وينبغي أن يُقدِّم التواصل مع الجمهور الأثر كما يعيشه المستفيدون (المادة 37)

هل لا تزال اللائحة PER-1/MBU/03/2023 سارية؟

عدّلت إندونيسيا قانون الشركات المملوكة للدولة مرتين في عام 2025. فقد أدرج القانون UU 1/2025، النافذ منذ 24 فبراير 2025، التزام TJSL في نص القانون ذاته، إذ تُلزم المادة 87E الشركات المملوكة للدولة وشركاتها التابعة والشركات المتفرعة عنها بتنفيذ TJSL من خلال الإرشاد والتدريب والتمكين والشراكة مع المؤسسات الصغرى والصغيرة والمتوسطة والتعاونيات، ومن خلال تنمية المجتمعات مع إعطاء الأولوية للمجتمعات المحيطة بمواقع هذه الشركات

ثم أحلّ القانون UU 16/2025، النافذ منذ 6 أكتوبر 2025، جهةً تنظيمية هي هيئة تنظيم الشركات المملوكة للدولة (BP BUMN) محلّ وزارة الشركات المملوكة للدولة، وقد أُنشئت الهيئة بموجب Perpres 105/2025 في 7 أكتوبر 2025. وصارت الإشارات إلى الوزير المختص بهذه الشركات تُفهم على أنها إشارات إلى رئيس BP BUMN، كما باتت المادة 87E تُحيل تفاصيل TJSL إلى لائحة تصدرها BP BUMN. ويخوّل القانون نفسه Danantara، وهي الهيئة التي تتولى الآن إدارة الشركات المملوكة للدولة، وضع إرشادات استراتيجية لبرامج TJSL وESG

وحتى أكتوبر 2026، لا تزال قاعدة البيانات القانونية الرسمية التابعة لهيئة BP BUMN (JDIH BP BUMN) تُدرج اللائحة PER-1/MBU/03/2023 بوصفها سارية (berlaku)، ولم نجد لائحة صادرة عن BP BUMN أو إرشادات منشورة من Danantara بشأن TJSL تحل محلها. لذلك تبقى هذه اللائحة المرجع التفصيلي، لكن تحقّق من أحدث نص قبل التخطيط للدورة المقبلة

دفع الوزارة نحو قياس SROI

لا تذكر اللائحة PER-1/MBU/03/2023 منهج SROI، لكن الوزارة روّجت له. ففي عرض قدّمته وزارة الشركات المملوكة للدولة في ديسمبر 2023 حول TJSL وأهداف التنمية المستدامة، جعلت الوزارة الأثر أولوية في تحويل برامج TJSL، بما في ذلك قياس SROI للبرامج الرائدة أو برامج خلق القيمة المشتركة (CSV). واستهدفت مؤشرات الأداء الرئيسية لبرامج TJSL في خطط عمل عام 2023 قياس ثلاثة برامج على الأقل بمنهج SROI، داخليًا أو بالتعاون مع جهات مختصة؛ وفي عام 2024 اشتُرط أن يكون أحدها برنامجًا من نوع CSV

وكانت هذه أهدافًا ضمن مؤشرات الأداء التي وضعتها الوزارة لعامي 2023 و2024، لا أحكامًا في اللائحة، لذا تحقّق من مؤشرات أداء TJSL المطبقة على شركتك الآن. وللتعرف على المنهج نفسه، راجع دليلنا حول SROI

كيف يقيّم PROPER برامج المجتمع المحلي

يُعد PROPER (برنامج تقييم وتصنيف أداء الشركات في الإدارة البيئية) برنامجًا حكوميًا لتوجيه الشركات وتصنيف أدائها البيئي. وتديره الآن وزارة البيئة وهيئة الرقابة البيئية (KLH/BPLH)، اللتان تولّتا شؤون البيئة من وزارة البيئة والغابات السابقة (KLHK) في أواخر عام 2024، وقد شملت دورة 2024 إلى 2025 ما مجموعه 5,476 شركة. واللائحة المعمول بها حاليًا هي Permen LH/BPLH 7/2025، النافذة منذ 28 أغسطس 2025، والتي حلّت محل Permen LHK 1/2021

وتصبح الشركات مشاركة بعد عملية فرز، كأن تكون منتجاتها موجهة للتصدير، أو تكون مدرجة في البورصة، أو محل اهتمام عام، أو ذات أثر بيئي كبير، ومتى اختيرت وجب عليها الخضوع للتقييم. وفي التصنيف، يعني الأزرق الامتثال، ويعني الأحمر عدم الامتثال، ويعني الأسود وقوع تلوث أو ضرر بيئي بسبب أفعال الشركة أو إهمالها. ويُمنح الأخضر والذهبي للأداء الذي يتجاوز الامتثال، أما الحصول على الأحمر مرتين متتاليتين أو على الأسود فيؤدي إلى إنفاذ القانون

ويُعد تمكين المجتمع أحد مجالات الأداء الذي يتجاوز الامتثال. وتطلب المعايير مسحًا اجتماعيًا لا يزيد عمره على أربع سنوات ويُحدَّث خلال العام الأخير، وخطة استراتيجية بمؤشرات قابلة للقياس، وخطة عمل سنوية، ونظامًا للرصد والتقييم مع وثائق تقييم يعتمدها أعلى مسؤول، ومؤشرًا لرضا المجتمع (IKM). كما تبحث عن نتائج مثل انتشال سكان من الفقر، وزيادة دخل الفئات المستهدفة، ونشوء مؤسسات اقتصادية أو اجتماعية جديدة

أما التصنيف الذهبي فيتطلب أكثر من ذلك. فمن بين شروط أخرى، يجب أن يمتلك المرشح للتصنيف الذهبي برنامجًا رائدًا للابتكار الاجتماعي، وتنص المادة 17 على تقييم الابتكار الاجتماعي بمنهج SROI. ويشمل التقييم الوضعين الأولي والمنشود، والاستراتيجية، والتنفيذ، والتعلم ثلاثي الحلقات (triple loop learning)، وكفاءة معدّ التقرير. وليس SROI جديدًا على PROPER، إذ كانت لائحة 2021 تستخدمه بالفعل لقياس الابتكار الاجتماعي

موقف الشركات الخاصة

القاعدة العامة للشركات الخاصة هي القانون UU 40/2007 بشأن الشركات ذات المسؤولية المحدودة. إذ تُلزم المادة 74 الشركات التي يقع نشاطها في مجال الموارد الطبيعية أو يرتبط بها بتنفيذ TJSL، على أن يُدرج في ميزانيتها ويُحتسب تكلفةً على الشركة مع مراعاة اللياقة والمعقولية، وتنص على عقوبات وفق التشريعات ذات الصلة للشركات التي لا تلتزم. كما يجب أن يتضمن التقرير السنوي لكل شركة تقريرًا عن تنفيذ TJSL (المادة 66)

وتضيف اللائحة الحكومية PP 47/2012 أن مجلس الإدارة ينفّذ TJSL وفق خطة عمل سنوية يوافق عليها مجلس المفوضين أو الجمعية العامة للمساهمين، وأن الشركات الأخرى يجوز لها المشاركة طوعًا. ولا تحدد أي من القاعدتين طريقة لقياس الأثر، لذا تمثل معايير PROPER المعيار الأعلى للشركات المشاركة فيه

ماذا يعني TJSL وPROPER في الممارسة العملية

يستخدم النظامان مصطلحات مختلفة لكنهما يكافئان العادات نفسها، ولذلك يلبي برنامج واحد مصمم جيدًا متطلبات الاثنين

قائمة تحقق موجزة لمديري البرامج:

1. ابدأ بخط الأساس. سجّل وضع الفئة المستهدفة قبل بدء البرنامج، مستعينًا بالمسح الاجتماعي أو بتقييم احتياجات المجتمع المحلي
2. اكتب Theory of Change. بيّن كيف تقود الأنشطة إلى النتائج وما الافتراضات التي يجب أن تتحقق؛ واطّلع على مقارنتنا بين Theory of Change وLogical Framework
3. اختر عددًا قليلًا من المؤشرات. خصّص لكل نتيجة مؤشرًا له هدف ومصدر بيانات وجدول زمني
4. خطّط للرصد والتقييم مبكرًا. خصّص ميزانية لجمع البيانات، وحدّد من يجمعها ومن يراجعها، واحتفظ بتقييمات تعتمدها الإدارة
5. استخدم SROI حيث يناسب. طبّقه على البرامج الرائدة أو برامج الابتكار الاجتماعي التي تتوافر لها بيانات كافية، واعرض الافتراضات بشفافية
6. قدّم تقارير صادقة. ضمّنها النتائج وما لم ينجح، لا الأنشطة والإنفاق فقط، ووجهة نظر المستفيدين

الخلاصة

يطرح TJSL وPROPER السؤال نفسه: ما الذي تغيّر، ولمن، وكيف نعرف ذلك؟ ففي الشركات المملوكة للدولة، تُعد قابلية قياس الأثر أحد المبادئ التي يجب أن يلتزم بها TJSL، أما في الشركات المشاركة في PROPER، فتؤثر الأدلة على النتائج في تقييم برامج المجتمع نحو التصنيف الأخضر أو الذهبي. وخط الأساس، وTheory of Change الواضحة، والعدد القليل من المؤشرات الجيدة، والتقارير الصادقة، تجيب عن هذا السؤال في النظامين معًا

تتولى خدمة الرصد والتقييم والتعلّم لدى SIDIA إعداد أنظمة MEL، وقياس النتائج بعد انتهاء البرامج وفق مبادئ SROI، وإعداد تقارير الأثر لبرامج من هذا النوع