TJSL과 PROPER: 사회 프로그램이 이제 측정 가능한 임팩트를 보여 줘야 하는 이유

수년간 인도네시아 기업의 사회 프로그램은 무엇을 제공했는지로 평가받았습니다. 지급한 장학금, 심은 나무, 나눠 준 구호 물품이었습니다. 이제 TJSL과 PROPER는 더 어려운 질문을 던집니다. 국영 기업(BUMN)의 TJSL 규정은 임팩트를 측정할 수 있는 프로그램을 요구하고, 정부의 환경 성과 등급인 PROPER는 결과의 근거를 바탕으로 지역사회 프로그램을 채점합니다

이 글은 2026년 10월 기준 규정, 2025년의 변화, SROI의 위치, 그리고 프로그램 담당자가 지금 할 수 있는 일을 설명합니다

PER-1/MBU/03/2023이 BUMN에 요구하는 것

특별 임무와 TJSL 프로그램에 관한 BUMN 장관 규정 PER-1/MBU/03/2023은 2023년 3월 3일 제정되어 2023년 3월 24일 공포와 함께 시행되었습니다. 이 규정으로 PER-6/MBU/09/2022로 개정된 TJSL에 관한 PER-05/MBU/04/2021은 폐지되었습니다

이 규정은 TJSL을 경제, 사회, 환경, 법과 거버넌스에 도움이 되고 기업의 사업 방식의 일부를 이루는, 지속 가능한 개발에 대한 BUMN의 약속으로 정의합니다. 제12조는 프로그램을 의무로 하고, 제14조는 네 가지 원칙을 정합니다

• 통합성: 이해관계자와 연결된 위험 분석과 업무 프로세스에 기반합니다
• 목표 지향성: 기업의 목표를 분명히 지향합니다
• 임팩트의 측정 가능성(terukur dampaknya): 이해관계자와 기업에 변화나 부가가치를 만듭니다
• 책임성: 검증에 열려 있고 오용과 부정을 막습니다

프로그램은 사회, 환경, 경제, 법과 거버넌스라는 네 개의 기둥 위에 섭니다. 지원과 그 밖의 활동은 교육, 환경, 영세·소기업 육성 또는 장관이 정하는 다른 정책을 우선해야 합니다

이사회의 TJSL 계획에는 최소한 전년도 실적 추정, 프로그램과 예산 전망, 우선 지속가능발전목표(SDGs), 성과 목표가 담겨야 하며, 기업 활동의 영향과 위험, 새로운 필요, 지역의 강점, 기대 임팩트를 고려해야 합니다. 이 계획은 주주가 승인하는 연간 사업계획·예산(RKAP)의 일부가 됩니다. 이사회는 성과와 편익을 측정하기 위해 실행을 평가하고(제32조), 결과는 성과 보고서의 별도 장에서 분기별·연간으로 보고되며, TJSL 성과 측정은 이사회 핵심 성과 지표의 일부입니다(제36조). 대외 소통에서는 수혜자가 체감한 임팩트를 가장 먼저 전해야 합니다(제37조)

PER-1/MBU/03/2023은 아직 유효한가

인도네시아는 2025년에 BUMN 법을 두 차례 개정했습니다. 2025년 2월 24일 시행된 UU 1/2025는 TJSL 의무를 법률 자체에 명시했습니다. 제87E조는 BUMN, 그 자회사, 그리고 그 아래 회사들이 영세·중소기업과 협동조합에 대한 지도, 교육, 역량 강화, 파트너십과 BUMN 사업장 주변 지역을 우선하는 지역 개발을 통해 TJSL을 이행하도록 요구합니다

2025년 10월 6일 시행된 UU 16/2025는 BUMN부를 규제 기관인 Badan Pengaturan BUMN(BP BUMN)으로 대체했으며, BP BUMN은 2025년 10월 7일 Perpres 105/2025로 설립되었습니다. BUMN 장관에 관한 언급은 이제 BP BUMN 청장으로 읽히며, 제87E조는 TJSL의 세부 사항을 BP BUMN 규정에 맡깁니다. 같은 법은 현재 BUMN을 관리하는 기관인 Danantara에 TJSL과 ESG 프로그램의 전략 지침을 정할 권한을 부여합니다

2026년 10월 기준 BP BUMN의 공식 법령 데이터베이스(JDIH BP BUMN)는 PER-1/MBU/03/2023을 여전히 유효(berlaku)로 기재하고 있으며, 이를 대체하는 BP BUMN 규정이나 공개된 Danantara의 TJSL 지침은 찾지 못했습니다. 따라서 PER-1/MBU/03/2023이 여전히 세부 기준이지만, 다음 주기를 계획하기 전에 최신 문서를 확인하십시오

SROI에 대한 부처의 추진

SROI(Social Return on Investment)는 PER-1/MBU/03/2023에 명시되어 있지 않지만, 부처는 이를 장려했습니다. 2023년 12월 TJSL과 SDGs에 관한 발표에서 BUMN부는 임팩트를 TJSL 혁신의 우선순위로 삼았고, 여기에는 대표 TJSL 또는 공유 가치 창출(CSV) 프로그램의 SROI 측정이 포함되었습니다. 2023년 사업계획을 위한 TJSL KPI는 자체적으로 또는 역량 있는 파트너와 함께 SROI로 측정하는 프로그램을 최소 세 개로 정했고, 2024년에는 그중 하나가 CSV 프로그램이어야 했습니다

이는 규정이 아니라 2023년과 2024년 부처의 KPI 목표였으므로, 지금 귀사에 어떤 TJSL KPI가 적용되는지 확인하십시오. 방법 자체는 SROI 가이드를 참고하십시오

PROPER는 지역사회 프로그램을 어떻게 평가하는가

PROPER(Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup)는 기업의 환경 성과를 지도하고 등급을 매기는 정부 프로그램입니다. 현재는 2024년 말 옛 환경산림부(KLHK)로부터 환경 업무를 넘겨받은 환경부·환경관리청(KLH/BPLH)이 운영하며, 2024~2025년 주기에는 5,476개 기업이 대상이었습니다. 현행 규정인 Permen LH/BPLH 7/2025는 2025년 8월 28일부터 시행되어 Permen LHK 1/2021을 대체했습니다

기업은 수출을 하거나, 상장되어 있거나, 사회적 관심을 받거나, 환경 영향이 큰 경우 등 선별을 거쳐 참여 대상이 되며, 선정되면 반드시 참여해야 합니다. 파랑은 준수, 빨강은 미준수, 검정은 기업의 행위나 과실로 인한 오염 또는 환경 훼손을 뜻합니다. 초록과 금은 준수를 넘어선 성과를 인정하며, 두 번 연속 빨강이나 검정은 법 집행으로 이어집니다

지역사회 역량 강화는 준수를 넘어서는 분야 중 하나입니다. 기준은 4년 이내에 작성되고 최근 1년 안에 갱신된 사회 매핑, 측정 가능한 지표를 갖춘 전략 계획, 연간 사업 계획, 최고 경영진이 승인한 평가 문서를 갖춘 모니터링·평가 체계, 지역사회 만족도 지수(IKM)를 요구합니다. 또한 빈곤에서 벗어난 주민, 대상 집단의 소득 증가, 새로운 경제·사회 조직 같은 결과도 살펴봅니다

금은 그보다 더 나아갑니다. 여러 조건 가운데 금 후보에게는 대표 사회 혁신 프로그램이 필요하며, 제17조는 사회 혁신을 SROI 방법으로 평가한다고 규정합니다. 평가는 초기 상태와 기대 상태, 전략, 실행, 삼중 순환 학습, 보고서 작성자의 역량을 다룹니다. SROI는 PROPER에 새로운 것이 아닙니다. 2021년 규정도 이미 사회 혁신 측정에 SROI를 썼습니다

민간 기업의 위치

민간 기업에 대한 일반 규정은 주식회사에 관한 UU 40/2007입니다. 제74조는 천연자원 분야이거나 이와 관련된 사업을 하는 회사에 TJSL 이행을 의무화하고, 적정성과 공정성을 고려해 회사 비용으로 예산을 편성하도록 하며, 이를 지키지 않는 회사에는 관련 법률에 따른 제재를 정합니다. 또한 모든 회사의 연차 보고서에는 TJSL 이행 보고가 포함되어야 합니다(제66조)

PP 47/2012는 이사회가 감사위원회 또는 주주총회가 승인한 연간 사업 계획에 따라 TJSL을 이행하며, 그 밖의 회사는 자율적으로 참여할 수 있다고 덧붙입니다. 두 규정 모두 임팩트 측정 방법을 정하지 않으므로, PROPER에서 등급을 받는 기업에게는 PROPER의 기준이 더 높은 기준이 됩니다

TJSL과 PROPER가 실무에서 의미하는 것

두 제도는 쓰는 용어는 다르지만 같은 습관을 높이 평가하므로, 잘 설계된 프로그램 하나가 둘 모두에 도움이 됩니다

프로그램 담당자를 위한 간단한 체크리스트

1. 기초선에서 시작하십시오. 사회 매핑이나 지역사회 수요 조사를 바탕으로 프로그램 시작 전 대상 집단의 상태를 기록합니다
2. Theory of Change를 작성하십시오. 활동이 어떻게 성과로 이어지는지, 어떤 가정이 유지되어야 하는지 보여 줍니다. Theory of Change와 Logical Framework 비교도 참고하십시오
3. 지표는 소수만 고르십시오. 각 성과에 목표치, 데이터 출처, 일정이 있는 지표를 하나씩 둡니다
4. 모니터링과 평가를 일찍 계획하십시오. 데이터 수집 예산을 마련하고, 누가 수집하고 누가 검토할지 정하며, 경영진이 승인한 평가를 보관합니다
5. 적합한 곳에 SROI를 쓰십시오. 데이터가 충분한 대표 프로그램이나 사회 혁신 프로그램에 적용하고, 가정을 공개합니다
6. 정직하게 보고하십시오. 활동과 지출만이 아니라 성과와 효과가 없었던 점, 수혜자의 시각을 함께 담습니다

결론

TJSL과 PROPER는 같은 질문을 던집니다. 무엇이, 누구에게 달라졌으며, 그것을 어떻게 아는가? BUMN에게 측정 가능한 임팩트는 TJSL이 따라야 할 원칙 중 하나이고, PROPER에서 등급을 받는 기업에게는 결과의 근거가 지역사회 활동이 초록이나 금을 향해 어떻게 채점되는지를 좌우합니다. 기초선, 명확한 Theory of Change, 몇 가지 좋은 지표, 정직한 보고가 두 질문 모두에 답합니다

SIDIA의 Monitoring, Evaluation & Learning 서비스는 이런 프로그램을 위해 MEL 체계를 구축하고, 프로그램 종료 후 SROI 원칙으로 성과를 측정하며, 임팩트 보고서를 작성합니다