BUM Desa 강화: 법인 등록에서 측정 가능한 성과까지

이제 인도네시아 마을 대부분에는 마을을 위해 사업과 서비스를 운영하는 마을 소유 기업 BUM Desa가 있습니다. 마을들은 이 기업에 많은 돈을 투자했지만, 마을 수입에 대한 기여는 아직 작습니다

이 글은 PP 11/2021에 따른 BUM Desa란 무엇인지, 어떻게 법인이 되는지, 어디서 어려움을 겪는지, 그리고 마을, 마을 퍼실리테이터(pendamping desa), 파트너가 이를 어떻게 강화하고 성과를 측정할 수 있는지 설명합니다

BUM Desa란 무엇인가

정부령(PP) 11/2021은 BUM Desa를 한 마을 또는 여러 마을이 함께 설립하여 사업을 운영하고, 자산을 활용하며, 투자와 생산성을 높이고, 주민 복지를 위한 서비스를 제공하는 법인으로 정의합니다. BUM Desa bersama는 잠재력, 사업 활동, 지리적 근접성을 공유하는 두 개 이상의 마을이 설립합니다. 설립 마을이 자본의 전부 또는 대부분을 소유해야 하며, 기업은 경제 활동, 공공 서비스, 또는 둘 다를 할 수 있습니다

마을법(UU 6/2014)은 처음에 이를 분리된 마을 재산으로 출자한 사업체라고 불렀습니다. 일자리창출법(UU 11/2020)은 이를 사업 단위를 만들 수 있는 법인으로 바꾸었고, 이 규정은 일자리 창출에 관한 UU 6/2023으로 이어졌습니다. 두 번째 개정인 UU 3/2024는 BUM Desa가 공동체 복지를 위한 이익을 내도록 전문적으로 운영되며 BUMN, 지방 공기업, 민간 기업, 협동조합과 협력할 수 있다고 덧붙였습니다

마을법과 PP 11/2021은 BUM Desa라는 약칭을 씁니다. 2010년 내무부 규정에서 나온 옛 표기 BUMDes도 여전히 흔히 쓰이며 같은 뜻입니다

BUM Desa의 설립과 운영 구조

BUM Desa는 마을 의회(BPD), 마을 정부, 주민이 모이는 협의 자리인 Musyawarah Desa를 통해 설립되며, 정관과 자본을 담은 Peraturan Desa(마을 조례)로 정해집니다. BUM Desa bersama는 공동 협의 자리와 마을장들의 공동 규정을 씁니다. 기업은 마을 정부와 분리되어 있으며 네 개의 기관을 둡니다

• Musyawarah Desa: 최고 의결 기관으로, 자본, 사업 계획, 대규모 차입을 승인하고, 이익 배분을 결정하며, 연차 보고서를 받습니다
• Penasihat(자문): 마을장이 직무상 맡습니다
• Pelaksana operasional(운영 책임자): 5년 임기로 사업을 운영하는 대표입니다
• Pengawas(감독): 경영을 감독하고 장부를 검토합니다

자본은 마을 예산(APB Desa), 주민과 지역 기관, 유보 이익에서 나옵니다. 마을 몫의 이익은 마을 수입이 되며, Musyawarah Desa가 우선 사용처를 정합니다

마을의 결정에서 법인까지

BUM Desa는 전자 등록 증명서를 받으면 법인이 됩니다. Permendesa PDTT 3/2021과 Permenkumham 40/2021이 절차를 정하며, 절차는 Sistem Informasi Desa(SID)를 통해 온라인으로 진행됩니다

1. SID에 명칭 등록
2. Musyawarah Desa 결정
3. Peraturan Desa 제정
4. 20영업일 내 등록
5. 마을부 확인
6. 법무부 증명서 발급

명칭은 "BUM Desa"로 시작하고 마을 이름으로 끝나야 합니다. 등록에는 Musyawarah Desa 회의록, Peraturan Desa, 내규, 사업 계획이 필요하며, 증명서는 현재 2024년 11월 신설된 법무부가 발급합니다

정부 감사 기관 BPKP가 인용한 부처 자료에 따르면 2024년 6월 BUM Desa는 65,941개였고, 그중 18,850개가 법인격을 갖고 있었습니다. 2026년 8월 28일까지 마을부는 법인격을 가진 BUM Desa와 BUM Desa bersama를 48,898개로 집계했습니다

BUM Desa와 Koperasi Desa Merah Putih

2025년 3월의 Inpres 9/2025는 마을과 도시 동에 두는 협동조합인 Koperasi Desa/Kelurahan Merah Putih 80,000개의 설립을 앞당기고 있습니다. 정부는 이들이 BUM Desa와 겹치지 않을 것이라며, 둘 사이의 사업 파트너십을 늘릴 계획입니다. 그래도 마을은 각각 어떤 사업을 맡을지 합의해 두어야 합니다

BUM Desa가 흔히 겪는 어려움

2018년부터 2020년까지 인도네시아 전체 마을을 대상으로 한 연구는 BUM Desa가 있는 마을의 마을발전지수 평균 점수가 더 높다는 것을 발견했지만, 법인격은 시작일 뿐입니다. 다섯 가지 영역에 주의가 필요합니다

• 거버넌스와 책임성: 기업은 마을 정부와 분리되어 있지만 마을장이 자문을 맡습니다. 명확한 승인 한도와 실질적인 연례 검토가 없으면 의사결정이 다시 마을 사무소로 넘어갈 수 있습니다
• 생존 가능한 사업 선택: 2024년 10월 BPKP는 약 66,000개 BUM Desa 중 24.2%가 설립되어 마을 자본을 받았지만 운영되지 않는 휴면 상태라고 밝혔습니다. 성장이 더딘 이유로 자본 부족, 낮은 생산성, 열악한 시장 접근성, 약한 의지를 꼽았습니다
• 마을 자금에 대한 의존: 마을 자체 수입인 Pendapatan Asli Desa는 2023년 마을 수입의 2.47%에 불과했습니다(BPS 자료). 부처는 2023년 말까지 BUM Desa에 투입된 마을 자본을 약 Rp 55조 6,000억으로 기록하고, 그 수입에 대한 기여인 약 Rp 1,280억을 매우 작다고 평가합니다
• 장부와 보고: PP 11/2021은 6개월마다, 그리고 매년 보고를 요구하고, Kepmendesa PDTT 136/2022는 발생주의에 따른 다섯 가지 재무제표를 정합니다. 현금 출납부만 쓰는 기업에게는 큰 도약입니다
• 역량과 연속성: 대표와 감독자의 임기는 5년이며 최대 두 번 연임할 수 있고, 승계도 고려 사항 중 하나입니다. 지식이 한 사람에게 몰려 있으면 대표가 바뀔 때 사업이 멈출 수 있습니다

BUM Desa의 성과를 측정하는 방법

성과를 측정하려면 기초선, 매달 같은 방식으로 기록하는 몇 가지 숫자, 그리고 그것을 보고하는 습관이 필요합니다. 새로운 사업 단위나 파트너 프로그램을 시작하기 전에 매출, 비용, 자산, 일하는 사람, 서비스를 받은 사람 수를 기록하고, 그다음 몇 가지 지표를 추적합니다

이 숫자를 6개월마다 자문과 감독에게, 매년 Musyawarah Desa에 보고합니다. Musyawarah Desa는 회계연도 종료 후 6개월 안에 열려야 하며 그 결과는 공개되어야 합니다. 마을부의 연간 순위와 전략 계획도 Pendapatan Asli Desa에서 BUM Desa 이익이 차지하는 비중 등 비슷한 척도를 씁니다. 사회적 편익을 금전 가치로 평가하려면 SROI란 무엇인가를 참고하십시오

실제로 BUM Desa를 강화하기

마을의 자산과 필요에서 계획하기

PP 11/2021은 지역사회의 필요, 사업 타당성, 명확한 비즈니스 모델에 근거해 BUM Desa를 세우도록 요구합니다. 자본을 승인하기 전에 누가 살지, 가격과 비용은 얼마인지, 어떤 마을 자산이 강점이 되는지 물어보십시오. 깨끗한 물 같은 공공 서비스라면 Musyawarah Desa가 공개적으로 합의할 경우 적은 이익도 정당화될 수 있습니다

거버넌스와 장부 정비하기

차입과 계약의 승인 한도를 정하고, 돈은 기업 자체 은행 계좌에 두며, Kepmendesa PDTT 136/2022 양식으로 매달 장부를 작성하고 감독자나 독립 감사인이 확인하게 하십시오. 정돈된 회계는 기회도 엽니다. BUM Desa는 최소 2년 연속 건전한 재무제표를 낸 뒤에야 차입할 수 있기 때문입니다

남는 역량 키우기

교육을 실제 업무와 연결하십시오. 회계 담당자는 실제 거래로 연습하고, 대표는 사업 계획과 예산 작성법을 배웁니다. 절차를 문서로 남기고 핵심 업무마다 두 번째 담당자를 교육하십시오. PP 16/2026은 마을 퍼실리테이터의 임무 중 하나로 BUM Desa 육성을 꼽습니다. 그다음 실무가 달라졌는지 확인하십시오(교육 성과 측정하기 참고)

기업과 공여 기관과 공정한 조건으로 협력하기

PP 11/2021은 BUM Desa가 예를 들어 CSR이나 TJSL 프로그램을 통해 사업, 기술 이전, 역량 강화에서 기업과 협력하고, 구속 조건이 없는 보조금을 받을 수 있도록 허용합니다. 공정한 조건이란 BUM Desa 자체 기관을 통한 의사결정, 마을 자산을 담보로 잡히지 않는 것(규정이 금지함), 장비뿐 아니라 역량에 대한 자금 지원, 그리고 처음부터 합의한 기초선이 있는 지표를 뜻합니다

결론

BUM Desa는 이제 실제 의무를 지닌 법인입니다. 그 성과는 마을에 맞는 사업, 감사할 수 있는 장부, 교체 가능한 운영자, 그리고 기초선에 비추어 공개적으로 보고하는 몇 가지 지표에 달려 있습니다

SIDIA의 농촌 개발과 교육 및 역량 개발 프로그램 분야는 지역사회, 지방 정부, 민간 파트너와 함께 농촌 생계, 지역 기관, 역량 기반 교육에 힘쓰고 있으며, SIDIA Board of Supervisors의 구성원인 Sumaidi는 BUM Desa를 이끈 경험이 있습니다