BUM Desa stärken: von der Rechtspersönlichkeit zu messbaren Ergebnissen

Die meisten Dörfer in Indonesien haben heute eine BUM Desa, ein dorfeigenes Unternehmen, das Geschäfte und Dienste für das Dorf betreibt. Die Dörfer haben stark in diese Unternehmen investiert, doch ihr Beitrag zu den Dorfeinnahmen ist noch gering

Dieser Artikel erklärt, was eine BUM Desa nach PP 11/2021 ist, wie sie Rechtspersönlichkeit erlangt, wo sie Schwierigkeiten hat und wie Dörfer, Dorfbegleiter (pendamping desa) und Partner sie stärken und ihre Ergebnisse messen können

Was ist eine BUM Desa?

Die Regierungsverordnung (PP) 11/2021 definiert eine BUM Desa als juristische Person, die von einem Dorf oder mehreren Dörfern gemeinsam gegründet wird, um Geschäfte zu führen, Vermögen zu nutzen, Investitionen und Produktivität zu entwickeln und Dienste für das Wohl der Dorfbewohner zu erbringen. Eine BUM Desa bersama wird von zwei oder mehr Dörfern gegründet, die Potenziale, Geschäftstätigkeiten oder räumliche Nähe teilen. Die gründenden Dörfer müssen das gesamte oder den größten Teil des Kapitals halten, und das Unternehmen kann wirtschaftliche Tätigkeiten, öffentliche Dienste oder beides betreiben

Das Dorfgesetz (UU 6/2014) bezeichnete sie zunächst als Unternehmen, das aus abgetrenntem Dorfvermögen finanziert wird. Das Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen (UU 11/2020) machte sie zu einer juristischen Person, die Geschäftseinheiten gründen kann; diese Bestimmungen gingen in UU 6/2023 über die Schaffung von Arbeitsplätzen über. Eine zweite Änderung, UU 3/2024, ergänzt, dass sie professionell geführt wird, um Gewinn für das Gemeinwohl zu erzielen, und mit BUMN, regionalen Staatsunternehmen, Privatunternehmen und Genossenschaften zusammenarbeiten darf

Das Dorfgesetz und PP 11/2021 verwenden die Abkürzung BUM Desa. Das ältere BUMDes aus einer Verordnung des Innenministeriums von 2010 ist noch üblich und bedeutet dasselbe

Wie eine BUM Desa gegründet und geführt wird

Eine BUM Desa wird über die Musyawarah Desa gegründet, ein Forum aus Dorfrat (BPD), Dorfverwaltung und Gemeinschaft, und durch eine Peraturan Desa (Dorfverordnung) festgelegt, die Satzung und Kapital enthält. Eine BUM Desa bersama nutzt ein gemeinsames Forum und eine gemeinsame Verordnung der Dorfvorsteher. Das Unternehmen ist von der Dorfverwaltung getrennt und hat vier Organe:

• Musyawarah Desa: das oberste Organ, das Kapital, Arbeitsplan und größere Kredite genehmigt, über die Gewinnverteilung entscheidet und den Jahresbericht annimmt
• Penasihat (Berater): der Dorfvorsteher kraft Amtes
• Pelaksana operasional (operative Leitung): die Geschäftsführung, die das Unternehmen für eine Amtszeit von fünf Jahren führt
• Pengawas (Aufsicht): überwacht die Geschäftsführung und prüft die Bücher

Das Kapital stammt aus dem Dorfhaushalt (APB Desa), von Dorfbewohnern und lokalen Institutionen sowie aus einbehaltenen Gewinnen. Der Gewinnanteil des Dorfes wird zu Dorfeinnahmen, und die Musyawarah Desa legt fest, wofür er vorrangig verwendet wird

Vom Dorfbeschluss zur juristischen Person

Eine BUM Desa wird zur juristischen Person, wenn sie ein elektronisches Registrierungszertifikat erhält. Permendesa PDTT 3/2021 und Permenkumham 40/2021 legen die Schritte fest, die online über das Sistem Informasi Desa (SID) laufen:

1. Namen im SID registrieren
2. Musyawarah Desa beschließt
3. Peraturan Desa erlassen
4. Binnen 20 Arbeitstagen registrieren
5. Dorfministerium prüft
6. Rechtsministerium erteilt Zertifikat

Der Name muss mit „BUM Desa“ beginnen und mit dem Namen des Dorfes enden. Für die Registrierung braucht man das Protokoll der Musyawarah Desa, die Peraturan Desa, die Geschäftsordnung und den Arbeitsplan, und das Zertifikat stellt heute das im November 2024 gebildete Rechtsministerium aus

Ministeriumsdaten, die die staatliche Prüfbehörde BPKP zitiert, zählten im Juni 2024 65.941 BUM Desa, von denen 18.850 Rechtspersönlichkeit besaßen. Bis zum 28. August 2026 zählte das Dorfministerium 48.898 BUM Desa und BUM Desa bersama mit diesem Status

BUM Desa und Koperasi Desa Merah Putih

Die Inpres 9/2025 vom März 2025 beschleunigt die Gründung von 80.000 Koperasi Desa/Kelurahan Merah Putih, Genossenschaften in Dörfern und städtischen Bezirken. Die Regierung erklärt, dass sie sich nicht mit den BUM Desa überschneiden werden, und plant mehr Geschäftspartnerschaften zwischen beiden. Dörfer sollten dennoch vereinbaren, welche Geschäfte jede Seite betreibt

Typische Herausforderungen für BUM Desa

Eine Studie über alle indonesischen Dörfer von 2018 bis 2020 fand höhere durchschnittliche Werte im Dorfentwicklungsindex dort, wo es eine BUM Desa gab, doch die Rechtspersönlichkeit ist nur ein Anfang. Fünf Bereiche verdienen Aufmerksamkeit:

• Governance und Rechenschaft: Das Unternehmen ist von der Dorfverwaltung getrennt, doch der Dorfvorsteher ist sein Berater. Ohne klare Genehmigungsgrenzen und eine echte jährliche Prüfung können Entscheidungen zurück ins Dorfbüro wandern
• Tragfähige Geschäfte wählen: Im Oktober 2024 erklärte BPKP, dass 24,2 % von rund 66.000 BUM Desa inaktiv waren, also gegründet und mit Dorfkapital ausgestattet, aber nicht in Betrieb. Als Gründe für das langsame Wachstum nannte sie begrenztes Kapital, geringe Produktivität, schlechten Marktzugang und schwaches Engagement
• Abhängigkeit von Dorfmitteln: Die Pendapatan Asli Desa, die eigenen Einnahmen des Dorfes, machten 2023 nur 2,47 % der Dorfeinnahmen aus (BPS Daten). Das Ministerium verzeichnet bis Ende 2023 rund Rp 55,6 Bio. Dorfkapital in BUM Desa und nennt ihren Beitrag zu diesen Einnahmen, etwa Rp 128 Mrd., sehr gering
• Buchführung und Berichte: PP 11/2021 verlangt halbjährliche und jährliche Berichte, und Kepmendesa PDTT 136/2022 legt fünf Abschlussrechnungen nach dem Periodisierungsprinzip fest, ein großer Schritt für ein Unternehmen, das nur ein Kassenbuch führt
• Fähigkeiten und Kontinuität: Geschäftsführung und Aufsicht amtieren fünf Jahre und können höchstens zweimal wiedergewählt werden, wobei die Nachfolge ein Kriterium ist. Liegt das Wissen bei einer Person, kann ein Wechsel in der Geschäftsführung das Geschäft lahmlegen

Wie man die Ergebnisse einer BUM Desa misst

Ergebnisse zu messen braucht eine Ausgangsbasis, einige Zahlen, die jeden Monat auf dieselbe Weise erfasst werden, und die Gewohnheit, darüber zu berichten. Bevor eine neue Geschäftseinheit oder ein Partnerprogramm beginnt, Umsatz, Kosten, Vermögen, Beschäftigte und erreichte Menschen erfassen und dann einige Indikatoren verfolgen:

Berichten Sie diese Zahlen halbjährlich an Berater und Aufsicht und jährlich an die Musyawarah Desa, die innerhalb von sechs Monaten nach Ende des Geschäftsjahres tagen muss und deren Ergebnisse öffentlich zu machen sind. Das jährliche Ranking des Dorfministeriums und sein Strategieplan nutzen ähnliche Maße, darunter den Anteil des BUM Desa Gewinns an der Pendapatan Asli Desa. Wie man sozialen Nutzen in Geld bewertet, lesen Sie unter Was ist SROI

BUM Desa in der Praxis stärken

Von Dorfvermögen und Bedarf aus planen

PP 11/2021 verlangt, dass Dörfer eine BUM Desa auf den Bedarf der Gemeinschaft, die Wirtschaftlichkeit und ein klares Geschäftsmodell stützen. Fragen Sie vor der Kapitalfreigabe, wer kaufen wird, zu welchem Preis und welchen Kosten und welches Dorfvermögen einen Vorteil verschafft. Ein öffentlicher Dienst wie sauberes Wasser kann einen bescheidenen Gewinn rechtfertigen, wenn die Musyawarah Desa dem offen zustimmt

Governance und Buchführung ordnen

Legen Sie Genehmigungsgrenzen für Kredite und Verträge fest, führen Sie das Geld auf einem eigenen Bankkonto des Unternehmens und die Bücher monatlich im Format von Kepmendesa PDTT 136/2022, geprüft von der Aufsicht oder einem unabhängigen Prüfer. Geordnete Konten öffnen auch Türen: Eine BUM Desa darf erst Kredite aufnehmen, wenn sie mindestens zwei Jahre in Folge gesunde Abschlüsse vorgelegt hat

Fähigkeiten aufbauen, die bleiben

Verbinden Sie Schulung mit der Arbeit: Eine Kassenführerin übt an echten Buchungen, und die Geschäftsführung lernt, einen Arbeitsplan und ein Budget aufzustellen. Halten Sie Abläufe schriftlich fest und schulen Sie für jede Schlüsselaufgabe eine zweite Person. PP 16/2026 nennt die Entwicklung von BUM Desa unter den Aufgaben der Dorfbegleiter. Prüfen Sie dann, ob sich die Praxis verändert hat (siehe Trainingsergebnisse messen)

Mit Unternehmen und Gebern zu fairen Bedingungen zusammenarbeiten

PP 11/2021 erlaubt einer BUM Desa, mit Unternehmen zusammenzuarbeiten, etwa über CSR oder TJSL Programme, bei Geschäften, Technologietransfer und Kapazitätsaufbau, und Zuschüsse ohne bindende Bedingungen anzunehmen. Faire Bedingungen heißen: Entscheidungen über die eigenen Organe der BUM Desa, kein Dorfvermögen als Sicherheit (die Verordnung verbietet es), Finanzierung für Fähigkeiten und nicht nur für Ausrüstung sowie zu Beginn vereinbarte Indikatoren mit Ausgangsbasis

Fazit

Eine BUM Desa ist heute eine juristische Person mit echten Pflichten. Ihre Ergebnisse hängen von einem Geschäft ab, das zum Dorf passt, von prüfbaren Büchern, ersetzbaren Verantwortlichen und wenigen Indikatoren, über die offen gegenüber einer Ausgangsbasis berichtet wird

Die Programmbereiche Ländliche Entwicklung und Training & Kompetenzentwicklung von SIDIA arbeiten mit Gemeinschaften, lokaler Verwaltung und Partnern aus der Privatwirtschaft an ländlichen Lebensgrundlagen, lokalen Institutionen und kompetenzbasiertem Training, und Sumaidi, Mitglied des Board of Supervisors von SIDIA, hat eine BUM Desa geleitet