TJSL und PROPER: Warum soziale Programme heute messbare Wirkung zeigen müssen

Jahrelang wurden soziale Unternehmensprogramme in Indonesien danach beurteilt, was sie geliefert hatten: vergebene Stipendien, gepflanzte Bäume, verteilte Hilfspakete. TJSL und PROPER stellen heute eine schwierigere Frage. Die TJSL Regeln für staatliche Unternehmen (BUMN) verlangen Programme, deren Wirkung messbar ist, und PROPER, das staatliche Rating der Umweltleistung, bewertet Gemeinschaftsprogramme anhand von Belegen für Ergebnisse

Dieser Artikel erklärt die Regeln mit Stand Oktober 2026, die Änderungen von 2025, die Rolle von SROI und was Programmverantwortliche jetzt tun können

Was PER-1/MBU/03/2023 von BUMN verlangt

Die Verordnung des BUMN Ministers PER-1/MBU/03/2023 über Sonderaufträge und das TJSL Programm wurde am 3. März 2023 erlassen und trat mit ihrer Verkündung am 24. März 2023 in Kraft. Sie hob PER-05/MBU/04/2021 über TJSL in der Fassung von PER-6/MBU/09/2022 auf

Die Verordnung definiert TJSL als Verpflichtung eines BUMN zu nachhaltiger Entwicklung, die Wirtschaft, Gesellschaft, Umwelt sowie Recht und Governance nützt und Teil des unternehmerischen Ansatzes ist. Artikel 12 macht das Programm verpflichtend, und Artikel 14 legt vier Grundsätze fest:

• Integriert: beruht auf Risikoanalyse und Geschäftsprozessen, die mit den Stakeholdern verknüpft sind
• Zielgerichtet: klar auf die Ziele des Unternehmens ausgerichtet
• In der Wirkung messbar (terukur dampaknya): schafft Veränderung oder Mehrwert für Stakeholder und Unternehmen
• Rechenschaftspflichtig: offen für Prüfung, schützt vor Missbrauch und Unregelmäßigkeiten

Die Programme ruhen auf vier Säulen: Soziales, Umwelt, Wirtschaft sowie Recht und Governance. Hilfen und andere Aktivitäten sollen Bildung, Umwelt und die Förderung von Kleinst- und Kleinunternehmen priorisieren oder eine andere vom Minister festgelegte Politik

Der TJSL Plan der Geschäftsleitung muss mindestens eine Schätzung der Ergebnisse des Vorjahres, die Programm- und Budgetplanung, vorrangige Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) und Leistungsziele enthalten und die Auswirkungen und Risiken der Unternehmenstätigkeit, neue Bedarfe, lokale Stärken und die erwartete Wirkung berücksichtigen. Er ist Teil des jährlichen Arbeitsplans und Budgets (RKAP), den die Anteilseigner genehmigen. Die Geschäftsleitung evaluiert die Umsetzung, um Leistung und Nutzen zu messen (Artikel 32), die Ergebnisse werden vierteljährlich und jährlich in einem eigenen Kapitel der Leistungsberichte dargestellt, und die Messung der TJSL Leistung ist Teil der zentralen Leistungskennzahlen der Geschäftsleitung (Artikel 36). In der öffentlichen Kommunikation soll die von den Begünstigten erlebte Wirkung an erster Stelle stehen (Artikel 37)

Ist PER-1/MBU/03/2023 noch in Kraft?

Indonesien hat sein BUMN Gesetz 2025 zweimal geändert. UU 1/2025, seit dem 24. Februar 2025 in Kraft, schrieb die TJSL Pflicht in das Gesetz selbst: Artikel 87E verpflichtet BUMN, ihre Tochtergesellschaften und die darunterliegenden Unternehmen, TJSL durch Begleitung, Schulung, Stärkung und Partnerschaften mit Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen und Genossenschaften sowie durch Gemeindeentwicklung umzusetzen, die Gemeinschaften rund um BUMN Standorte Vorrang gibt

UU 16/2025, seit dem 6. Oktober 2025 in Kraft, ersetzte das BUMN Ministerium durch eine Regulierungsbehörde, die Badan Pengaturan BUMN (BP BUMN), die mit Perpres 105/2025 am 7. Oktober 2025 gegründet wurde. Verweise auf den BUMN Minister gelten nun als Verweise auf die Leitung von BP BUMN, und Artikel 87E überlässt die Einzelheiten von TJSL einer BP BUMN Verordnung. Dasselbe Gesetz ermächtigt Danantara, die Agentur, die heute die BUMN verwaltet, strategische Leitlinien für TJSL und ESG Programme festzulegen

Mit Stand Oktober 2026 führt die amtliche Rechtsdatenbank von BP BUMN (JDIH BP BUMN) PER-1/MBU/03/2023 weiterhin als gültig (berlaku), und wir haben keine BP BUMN Verordnung und keine veröffentlichte Danantara Leitlinie zu TJSL gefunden, die sie ersetzt. PER-1/MBU/03/2023 bleibt daher die maßgebliche Detailregelung, prüfen Sie jedoch den aktuellen Text, bevor Sie den nächsten Zyklus planen

Der Vorstoß des Ministeriums für SROI

SROI (Social Return on Investment) wird in PER-1/MBU/03/2023 nicht genannt, doch das Ministerium förderte es. In einer Präsentation zu TJSL und den SDGs vom Dezember 2023 machte das BUMN Ministerium Wirkung zu einer Priorität seiner TJSL Transformation, einschließlich der SROI Messung für TJSL Leitprogramme oder Programme zur Schaffung gemeinsamer Werte (CSV). Seine TJSL KPIs für die Arbeitspläne 2023 sahen mindestens drei Programme vor, die intern oder mit kompetenten Partnern mit SROI gemessen werden; für 2024 musste eines davon ein CSV Programm sein

Dies waren KPI-Ziele des Ministeriums für 2023 und 2024, keine Regeln der Verordnung. Prüfen Sie daher, welche TJSL KPIs heute für Ihr Unternehmen gelten. Zur Methode selbst lesen Sie unseren Leitfaden zu SROI

Wie PROPER Gemeinschaftsprogramme bewertet

PROPER (Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup) ist das staatliche Programm zur Begleitung und Bewertung der Umweltleistung von Unternehmen. Es wird heute vom Umweltministerium und der Umweltkontrollbehörde (KLH/BPLH) durchgeführt, die Ende 2024 die Umweltaufgaben des früheren Ministeriums für Umwelt und Forsten (KLHK) übernahmen; der Zyklus 2024 bis 2025 umfasste 5.476 Unternehmen. Die geltende Regel, Permen LH/BPLH 7/2025, ist seit dem 28. August 2025 in Kraft und ersetzte Permen LHK 1/2021

Unternehmen werden nach einer Auswahl Teilnehmer, etwa weil sie exportieren, börsennotiert sind, öffentliche Aufmerksamkeit erregen oder erhebliche Umweltauswirkungen haben, und sind nach der Auswahl zur Teilnahme verpflichtet. Blau bedeutet regelkonform, Rot nicht regelkonform und Schwarz Verschmutzung oder Umweltschäden durch Handlungen oder Nachlässigkeit des Unternehmens. Grün und Gold belohnen Leistungen über die Einhaltung hinaus, während zweimal hintereinander Rot oder einmal Schwarz zu Rechtsdurchsetzung führt

Die Stärkung von Gemeinschaften ist einer der Bereiche jenseits der Einhaltung. Die Kriterien verlangen eine Sozialkartierung, die nicht älter als vier Jahre ist und im letzten Jahr aktualisiert wurde, einen strategischen Plan mit messbaren Indikatoren, einen jährlichen Arbeitsplan, ein Monitoring- und Evaluationssystem mit von der obersten Leitung genehmigten Evaluationsdokumenten sowie einen Zufriedenheitsindex der Gemeinschaft (IKM). Außerdem achten sie auf Ergebnisse wie Menschen, die der Armut entkommen sind, höhere Einkommen der Zielgruppen und neue wirtschaftliche oder soziale Institutionen

Gold geht weiter. Zu den Bedingungen gehört, dass ein Gold-Kandidat ein Leitprogramm sozialer Innovation braucht, und Artikel 17 legt fest, dass soziale Innovation mit der SROI Methode bewertet wird. Die Bewertung umfasst Ausgangs- und Zielzustand, Strategie, Umsetzung, Triple-Loop-Lernen und die Kompetenz der Berichtsverfasser. SROI ist für PROPER nicht neu: Schon die Regel von 2021 nutzte es zur Messung sozialer Innovation

Wo private Unternehmen stehen

Für private Unternehmen gilt allgemein UU 40/2007 über Kapitalgesellschaften. Artikel 74 verpflichtet Unternehmen, deren Geschäft im Bereich natürlicher Ressourcen liegt oder damit zusammenhängt, zu TJSL, budgetiert als Unternehmenskosten unter Beachtung von Angemessenheit und Fairness, und sieht für Unternehmen, die dem nicht nachkommen, Sanktionen nach den einschlägigen Gesetzen vor. Zudem muss der Jahresbericht jedes Unternehmens einen Bericht über die Umsetzung von TJSL enthalten (Artikel 66)

PP 47/2012 ergänzt, dass die Geschäftsleitung TJSL nach einem jährlichen Arbeitsplan umsetzt, den der Aufsichtsrat oder die Hauptversammlung genehmigt, und dass andere Unternehmen freiwillig teilnehmen können. Keine der beiden Regeln schreibt vor, wie Wirkung zu messen ist; für Unternehmen, die in PROPER bewertet werden, setzen daher dessen Kriterien die höhere Messlatte

Was TJSL und PROPER in der Praxis bedeuten

Die beiden Systeme verwenden unterschiedliche Begriffe, belohnen aber dieselben Gewohnheiten, sodass ein gut gestaltetes Programm beiden dient

Eine kurze Checkliste für Programmverantwortliche:

1. Mit einer Ausgangsbasis beginnen. Den Zustand der Zielgruppe vor Programmbeginn festhalten, aufbauend auf der Sozialkartierung oder einer Bedarfsanalyse in der Gemeinschaft
2. Eine Theory of Change schreiben. Zeigen, wie Aktivitäten zu Outcomes führen und welche Annahmen gelten müssen; siehe unseren Vergleich von Theory of Change und Logical Framework
3. Wenige Indikatoren wählen. Jedem Outcome einen Indikator mit Zielwert, Datenquelle und Zeitplan geben
4. Monitoring und Evaluation früh planen. Mittel für die Datenerhebung einplanen, festlegen, wer erhebt und wer prüft, und von der Leitung genehmigte Evaluationen aufbewahren
5. SROI dort nutzen, wo es passt. Auf Leitprogramme oder Programme sozialer Innovation mit ausreichenden Daten anwenden und Annahmen offen nennen
6. Ehrlich berichten. Outcomes und auch das, was nicht funktioniert hat, einbeziehen, nicht nur Aktivitäten und Ausgaben, und die Sicht der Begünstigten zeigen

Fazit

TJSL und PROPER stellen dieselbe Frage: Was hat sich verändert, für wen, und woher wissen Sie es? Für BUMN ist messbare Wirkung einer der Grundsätze, denen TJSL folgen muss; für Unternehmen, die in PROPER bewertet werden, bestimmen Belege für Ergebnisse, wie die Gemeinschaftsarbeit in Richtung Grün oder Gold bewertet wird. Eine Ausgangsbasis, eine klare Theory of Change, einige gute Indikatoren und ehrliche Berichte beantworten beides

Die Leistung Monitoring, Evaluation & Learning von SIDIA richtet MEL Systeme ein, misst Outcomes nach Programmende nach SROI Grundsätzen und erstellt Wirkungsberichte für Programme dieser Art