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TJSL 与 PROPER：为什么社会项目如今必须展示可衡量的影响

印度尼西亚的两套制度如今都按成果评判企业的社会项目。本文说明截至 2026 年 10 月 BUMN 的 TJSL 和 PROPER 有哪些要求、SROI 处于什么位置，以及项目负责人应当做好哪些准备

作者：SIDIA 团队 阅读约 2 分钟

绿色山谷中有深色茅草屋顶的传统村落，前景是稻田和鱼塘

要点

  • PER-1/MBU/03/2023 要求 BUMN 开展综合、有针对性、影响可衡量且可问责的 TJSL 项目，并进行评估和定期报告
  • 自 2025 年起，TJSL 义务写入 BUMN 法，细则授权 BP BUMN 制定，但截至 2026 年 10 月，PER-1/MBU/03/2023 仍被列为有效
  • 2025 年的 PROPER 规定按社会摸底、可衡量指标、评估和成果为社区赋能打分，并用 SROI 评估社会创新
  • 基线、Theory of Change、少量好指标和如实的报告，同时适用于这两套制度
本页内容
  1. PER-1/MBU/03/2023 对 BUMN 的要求
  2. PER-1/MBU/03/2023 是否仍然有效？
  3. 部委对 SROI 的推动
  4. PROPER 如何评价社区项目
  5. 私营企业的处境
  6. TJSL 与 PROPER 在实践中的意义
  7. 结论
  8. 常见问题
  9. 资料来源

多年来，印度尼西亚企业的社会项目一直以交付了什么来评判：发放了多少奖学金、种了多少树、分发了多少救援物资。如今，TJSL 与 PROPER提出了一个更难的问题。国有企业（BUMN）的 TJSL 规定要求项目的影响可衡量，而政府的环境绩效评级 PROPER 则根据成果证据为社区项目打分

本文介绍截至 2026 年 10 月的规定、2025 年的变化、SROI 所处的位置，以及项目负责人现在可以做些什么

PER-1/MBU/03/2023 对 BUMN 的要求

关于特别任务和 TJSL 项目的 BUMN 部长条例 PER-1/MBU/03/2023 于 2023 年 3 月 3 日颁布，并于 2023 年 3 月 24 日公布之日起施行。它废止了经 PER-6/MBU/09/2022 修订的 TJSL 条例 PER-05/MBU/04/2021

该条例将 TJSL 定义为 BUMN 对可持续发展的承诺，这种发展惠及经济、社会、环境以及法律与治理，并构成企业经营方式的一部分。第 12 条规定该项目为强制性，第 14 条确立了四项原则

  • 综合性：以与利益相关方相联系的风险分析和业务流程为基础
  • 针对性：明确指向企业的目标
  • 影响可衡量（terukur dampaknya）：为利益相关方和企业带来变化或附加值
  • 可问责：接受监督，防止滥用和违规

项目建立在四大支柱之上：社会、环境、经济以及法律与治理。援助和其他活动应优先考虑教育、环境和微型及小型企业发展，或部长确定的其他政策

董事会的 TJSL 计划至少应包含上一年度成果预估、项目与预算预测、优先的可持续发展目标（SDGs）和绩效目标，并应权衡企业活动的影响与风险、新出现的需求、本地优势和预期影响。该计划是股东批准的年度工作计划与预算（RKAP）的一部分。董事会评估实施情况以衡量绩效和收益（第 32 条），结果在绩效报告的单独章节中按季度和年度报告，TJSL 绩效衡量是董事会关键绩效指标的一部分（第 36 条）。对外沟通应优先呈现受益人切身感受到的影响（第 37 条）

PER-1/MBU/03/2023 是否仍然有效？

印度尼西亚在 2025 年两次修订 BUMN 法。2025 年 2 月 24 日起施行的 UU 1/2025 将 TJSL 义务写入法律本身：第 87E 条要求 BUMN 及其子公司和下属公司，通过对微型、小型和中型企业及合作社的辅导、培训、赋能和合作，以及优先惠及 BUMN 运营地周边社区的社区发展来履行 TJSL

2025 年 10 月 6 日起施行的 UU 16/2025 以监管机构 Badan Pengaturan BUMN（BP BUMN）取代了 BUMN 部，该机构依据 2025 年 10 月 7 日的 Perpres 105/2025 设立。凡提及 BUMN 部长之处，现均理解为 BP BUMN 负责人，第 87E 条则把 TJSL 的细则交由 BP BUMN 条例规定。同一部法律授权目前管理 BUMN 的机构 Danantara 为 TJSL 和 ESG 项目制定战略指引

截至 2026 年 10 月，BP BUMN 官方法规数据库（JDIH BP BUMN）仍将 PER-1/MBU/03/2023 列为有效（berlaku），我们也未找到取代它的 BP BUMN 条例或已公布的 Danantara TJSL 指引。因此，PER-1/MBU/03/2023 仍是详细依据，但在规划下一周期之前，请查阅最新文本

部委对 SROI 的推动

PER-1/MBU/03/2023 中没有出现 SROI（Social Return on Investment），但部委对其加以推广。在 2023 年 12 月关于 TJSL 与 SDGs 的介绍中，BUMN 部把影响作为 TJSL 转型的重点，其中包括对旗舰 TJSL 或创造共享价值（CSV）项目进行 SROI 衡量。其针对 2023 年工作计划的 TJSL KPI 要求至少三个项目采用 SROI 衡量，可自行完成或与有能力的伙伴合作；2024 年则要求其中一个必须是 CSV 项目

这些是部委 2023 年和 2024 年的 KPI 目标，而非条例中的规定，因此请确认目前适用于贵公司的 TJSL KPI。关于方法本身，请参阅我们的 SROI 指南

PROPER 如何评价社区项目

PROPER（Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup）是政府指导并评定企业环境绩效的项目。目前由环境部和环境管控局（KLH/BPLH）负责，二者于 2024 年底从原环境与林业部（KLHK）接管了环境事务；2024 至 2025 年周期涵盖 5,476 家企业。现行规定 Permen LH/BPLH 7/2025 自 2025 年 8 月 28 日起施行，取代了 Permen LHK 1/2021

企业经筛选后成为参评对象，例如因为出口、上市、引发公众关注或环境影响重大，一旦入选就必须参加。蓝色表示合规，红色表示不合规，黑色表示因企业行为或疏忽造成污染或环境破坏。绿色和金色奖励超越合规的表现，而连续两次红色或一次黑色会导致执法行动

社区赋能是超越合规的领域之一。评价标准要求：社会摸底不超过四年且在过去一年内更新、带有可衡量指标的战略计划、年度工作计划、具备经最高管理层批准的评估文件的监测评估体系，以及社区满意度指数（IKM）。标准还关注成果，例如摆脱贫困的居民、目标群体收入的提高，以及新的经济或社会组织

金级要求更高。在各项条件中，金级候选企业需要一个旗舰社会创新项目，第 17 条规定社会创新采用 SROI 方法评估。评估涵盖初始状况和预期状况、战略、实施、三环学习以及报告撰写者的专业能力。SROI 对 PROPER 来说并不新鲜：2021 年的规定就已用它来衡量社会创新

私营企业的处境

对私营企业而言，一般性规定是关于有限责任公司的 UU 40/2007。其第 74 条要求业务属于自然资源领域或与之相关的公司履行 TJSL，作为公司成本编入预算并兼顾适当性和公平性，并对不履行的公司规定依相关法律处罚。此外，每家公司的年度报告都必须包含 TJSL 履行情况报告（第 66 条）

PP 47/2012 补充规定，董事会依据经监事会或股东大会批准的年度工作计划履行 TJSL，其他公司可以自愿参与。两项规定都没有说明如何衡量影响，因此对于参加 PROPER 评级的企业来说，PROPER 的标准才是更高的门槛

TJSL 与 PROPER 在实践中的意义

两套制度用词不同，但奖励的是同样的做法，因此一个设计良好的项目可以同时满足两者

方面BUMN 的 TJSLPROPER
适用对象BUMN、子公司及其下属公司被选为参评对象的企业
主要规定BUMN 法（第 87E 条）和 PER-1/MBU/03/2023Permen LH/BPLH 7/2025
看重什么可衡量的影响、评估、KPI社会摸底、指标、IKM、成果
SROI 的作用通过部委 KPI 推广评估社会创新的方法

给项目负责人的简短清单

  1. 从基线开始。 以社会摸底或社区需求评估为基础，记录项目开始前目标群体的状况
  2. 写出 Theory of Change。 说明活动如何带来成果，以及哪些假设必须成立；参见我们对Theory of Change 与 Logical Framework的比较
  3. 只选少量指标。 为每项成果设定一个带有目标值、数据来源和时间表的指标
  4. 尽早规划监测与评估。 为数据收集安排预算，明确由谁收集、由谁审核，并保存经管理层批准的评估
  5. 在合适的地方使用 SROI。 将其用于数据充足的旗舰项目或社会创新项目，并公开说明假设
  6. 如实报告。 不只报告活动和支出，也要报告成果和没有奏效的地方，以及受益人的视角

一般性说明，不构成法律意见

本文是基于 2026 年 10 月可获取文本的一般性说明，不构成法律意见。作出决策前，请查阅 JDIH BP BUMN 和 JDIH KLH/BPLH 中的最新官方文本，或咨询法律顾问

结论

TJSL 与 PROPER 提出的是同一个问题：什么发生了变化、为谁而变，你又是如何知道的？对 BUMN 而言，影响可衡量是 TJSL 必须遵循的原则之一；对参加 PROPER 评级的企业而言，成果证据决定了社区工作在迈向绿色或金色时如何得分。基线、清晰的 Theory of Change、少量好指标和如实的报告，可以同时回答这两个问题

SIDIA 的Monitoring, Evaluation & Learning服务为这类项目搭建 MEL 体系，在项目结束后运用 SROI 原则衡量成果，并编写影响力报告

常见问题

什么是 TJSL BUMN？

TJSL BUMN 是国有企业必须开展的社会与环境责任项目。PER-1/MBU/03/2023 将其定义为对可持续发展的承诺，惠及经济、社会、环境以及法律与治理，并遵循包括影响可衡量在内的原则

PER-1/MBU/03/2023 是否仍然有效？

截至 2026 年 10 月，BP BUMN 官方法规数据库仍将其列为有效，我们也未找到取代它的 BP BUMN TJSL 规定。由于 UU 16/2025 已把 TJSL 细则授权给 BP BUMN，在依据它之前请先查阅最新的官方文本

TJSL 或 PROPER 是否强制要求 SROI？

PER-1/MBU/03/2023 没有点名 SROI，但部委在 2023 年和 2024 年的 TJSL KPI 中设定了 SROI 目标。在 PROPER 中，Permen LH/BPLH 7/2025 规定，每个金级候选企业都必须具备的社会创新采用 SROI 方法评估

PROPER 的颜色分别代表什么？

蓝色表示合规，红色表示不合规，黑色表示因企业行为或疏忽造成污染或环境破坏。绿色和金色奖励超越合规的表现，金色还要求生态创新、旗舰社会创新项目和绿色领导力

印度尼西亚的私营企业必须履行 CSR 吗？

根据 UU 40/2007 和 PP 47/2012，业务属于自然资源领域或与之相关的有限责任公司，必须履行社会与环境责任，将其列为公司成本编入预算，并在年度报告中披露。其他企业可以自愿履行

资料来源

  1. Peraturan Menteri Badan Usaha Milik Negara Nomor PER-1/MBU/03/2023 tentang Penugasan Khusus dan Program Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Badan Usaha Milik NegaraKementerian Badan Usaha Milik Negara (Berita Negara RI Tahun 2023 Nomor 261), 2023
  2. JDIH BP BUMN: Peraturan Menteri BUMN Nomor PER-1/MBU/03/2023 (status: Berlaku)Badan Pengaturan Badan Usaha Milik Negara, 2026
  3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2025 tentang Perubahan Ketiga atas Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik NegaraPemerintah Republik Indonesia (JDIH BPK), 2025
  4. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2025 tentang Perubahan Keempat atas Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik NegaraPemerintah Republik Indonesia (JDIH BPK), 2025
  5. Peraturan Presiden Nomor 105 Tahun 2025 tentang Badan Pengaturan Badan Usaha Milik NegaraPemerintah Republik Indonesia (JDIH BPK), 2025
  6. Program TJSL BUMN untuk Mendukung Pencapaian SDGsKementerian Badan Usaha Milik Negara, 2023
  7. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup/Badan Pengendalian Lingkungan Hidup Nomor 7 Tahun 2025 tentang Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan HidupKementerian Lingkungan Hidup/Badan Pengendalian Lingkungan Hidup (JDIH BPK), 2025
  8. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor 1 Tahun 2021 tentang Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan HidupKementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (Berita Negara RI Tahun 2021 Nomor 82), 2021
  9. Peraturan Presiden Nomor 182 Tahun 2024 tentang Kementerian Lingkungan HidupPemerintah Republik Indonesia (JDIH BPK), 2024
  10. 5476 Perusahaan Dipantau Lewat PROPER 2025 untuk Perkuat Perlindungan Lingkungan, Industri di Daerah Aliran Sungai (DAS) Menjadi PrioritasKementerian Lingkungan Hidup/Badan Pengendalian Lingkungan Hidup, 2025
  11. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan TerbatasPemerintah Republik Indonesia (JDIH Kementerian Keuangan), 2007
  12. Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2012 tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Perseroan TerbatasPemerintah Republik Indonesia (Lembaran Negara RI Tahun 2012 Nomor 89), 2012

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