TJSLとPROPER：社会プログラムに測定可能な影響が求められる理由

インドネシアの企業の社会プログラムは長年、何を提供したかで評価されてきました。授与した奨学金、植えた木、配った支援物資です。今、TJSLとPROPERはより難しい問いを投げかけています。国有企業（BUMN）のTJSL規則は影響が測定可能なプログラムを求め、政府の環境パフォーマンス格付けであるPROPERは、成果の根拠に基づいて地域プログラムを採点します

本記事では、2026年10月時点の規則、2025年の変化、SROIの位置づけ、そしてプログラム担当者が今できることを解説します

PER-1/MBU/03/2023がBUMNに求めること

特別任務とTJSLプログラムに関するBUMN大臣規則PER-1/MBU/03/2023は、2023年3月3日に制定され、2023年3月24日の公布をもって施行されました。これにより、PER-6/MBU/09/2022で改正されたTJSLに関するPER-05/MBU/04/2021は廃止されました

この規則は、TJSLを、経済、社会、環境、法とガバナンスに役立ち、企業の事業アプローチの一部をなす、持続可能な開発へのBUMNの取り組みと定義しています。第12条はプログラムを義務とし、第14条は四つの原則を定めています

• 統合されている：ステークホルダーと結びついたリスク分析と業務プロセスに基づく
• 目標が明確である：企業の目標に向けて明確に方向づけられている
• 影響が測定可能である（terukur dampaknya）：ステークホルダーと企業に変化や付加価値をもたらす
• 説明責任を果たす：検証に開かれ、不正や不適切な運用を防ぐ

プログラムは、社会、環境、経済、法とガバナンスの四つの柱に基づきます。支援やその他の活動は、教育、環境、零細・小規模事業の育成、または大臣が定めるその他の方針を優先すべきとされています

取締役会のTJSL計画には、少なくとも前年度の実績見込み、プログラムと予算の見通し、優先する持続可能な開発目標（SDGs）、成果目標を盛り込み、企業活動の影響とリスク、新たなニーズ、地域の強み、期待される影響を考慮しなければなりません。計画は株主が承認する年間事業計画・予算（RKAP）の一部となります。取締役会は成果と便益を測るために実施状況を評価し（第32条）、結果は業績報告書の独立した章で四半期ごとと年次で報告され、TJSLの成果測定は取締役の重要業績評価指標の一部となります（第36条）。対外的な発信では、受益者が実感した影響を第一に伝えるべきとされています（第37条）

PER-1/MBU/03/2023はまだ有効か

インドネシアは2025年にBUMN法を2回改正しました。2025年2月24日に施行されたUU 1/2025は、TJSLの義務を法律そのものに書き込みました。第87E条は、BUMN、その子会社、さらにその下の会社に対し、零細・中小企業や協同組合への指導、研修、エンパワーメント、パートナーシップと、BUMNの事業地周辺の地域を優先する地域開発を通じてTJSLを実施するよう求めています

2025年10月6日に施行されたUU 16/2025は、BUMN省を規制機関であるBadan Pengaturan BUMN（BP BUMN）に置き換えました。BP BUMNは2025年10月7日のPerpres 105/2025で設立されました。BUMN大臣への言及は現在BP BUMN長官と読み替えられ、第87E条はTJSLの詳細をBP BUMN規則に委ねています。同じ法律は、現在BUMNを管理する機関であるDanantaraに、TJSLとESGプログラムの戦略指針を定める権限を与えています

2026年10月時点で、BP BUMNの公式法令データベース（JDIH BP BUMN）はPER-1/MBU/03/2023を引き続き有効（berlaku）と記載しており、これに代わるBP BUMNのTJSL規則やDanantaraの公表指針は見つかりませんでした。したがってPER-1/MBU/03/2023が引き続き詳細な基準となりますが、次のサイクルを計画する前に最新の文書を確認してください

省によるSROIの推進

SROI（Social Return on Investment）はPER-1/MBU/03/2023には明記されていませんが、省はこれを推進しました。2023年12月のTJSLとSDGsに関する発表で、BUMN省は影響をTJSL改革の優先事項とし、その中に旗艦TJSLまたは共通価値の創造（CSV）プログラムのSROI測定を含めました。2023年の事業計画に向けたTJSLのKPIでは、社内または有能なパートナーとともにSROIで測定するプログラムを少なくとも三つとする目標が設定され、2024年にはそのうち一つをCSVプログラムとすることが求められました

これらは規則上の定めではなく、2023年と2024年の省のKPI目標でした。現在自社にどのTJSLのKPIが適用されるかを確認してください。手法そのものについては、SROIのガイドをご覧ください

PROPERは地域プログラムをどう評価するか

PROPER（Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup）は、企業の環境パフォーマンスを指導し格付けする政府のプログラムです。現在は、2024年末に旧環境林業省（KLHK）から環境分野を引き継いだ環境省・環境管理庁（KLH/BPLH）が運営しており、2024年から2025年のサイクルでは5,476社が対象となりました。現行規則のPermen LH/BPLH 7/2025は2025年8月28日に施行され、Permen LHK 1/2021に代わりました

企業は、輸出している、株式を上場している、社会的な関心を集めている、環境への影響が大きいといった理由で選考を経て参加者となり、選ばれた後は参加しなければなりません。青は遵守、赤は不遵守、黒は企業の行為や過失による汚染または環境破壊を意味します。緑と金は遵守を超える取り組みを評価し、2回連続の赤または黒は法執行につながります

地域エンパワーメントは、遵守を超える分野の一つです。基準は、4年以内に作成され過去1年以内に更新された社会マッピング、測定可能な指標を伴う戦略計画、年間事業計画、経営トップが承認した評価文書を伴うモニタリング・評価の仕組み、地域満足度指数（IKM）を求めています。さらに、貧困から抜け出した住民、対象グループの所得向上、新たな経済的・社会的組織の誕生といった成果も確認します

金はさらに上を求めます。条件の一つとして、金の候補には旗艦となる社会イノベーション・プログラムが必要で、第17条は社会イノベーションをSROI手法で評価すると定めています。評価は、当初の状態と期待される状態、戦略、実施、トリプルループ学習、報告書作成者の能力を対象とします。SROIはPROPERにとって新しいものではなく、2021年の規則でもすでに社会イノベーションの測定に用いられていました

民間企業の位置づけ

民間企業についての一般的な規則は、株式会社に関するUU 40/2007です。第74条は、天然資源の分野またはそれに関連する事業を営む会社にTJSLの実施を義務づけ、妥当性と公正性に配慮して会社の費用として予算化することを求め、遵守しない会社には関係法令に基づく制裁を定めています。また、すべての会社の年次報告書にはTJSLの実施報告を含めなければなりません（第66条）

PP 47/2012は、取締役が監査役会または株主総会の承認を受けた年間事業計画に基づいてTJSLを実施すること、その他の会社は任意で参加できることを補足しています。どちらの規則も影響の測定方法を定めていないため、PROPERで格付けされる企業にとっては、PROPERの基準がより高い水準となります

TJSLとPROPERが実務で意味すること

二つの制度は用語こそ異なりますが、同じ習慣を評価します。よく設計された一つのプログラムが、両方に役立ちます

プログラム担当者のための短いチェックリスト

1. ベースラインから始める。 社会マッピングや地域のニーズ調査をもとに、プログラム開始前の対象グループの状態を記録します
2. Theory of Changeを書く。 活動がどのように成果につながり、どの前提が成り立つ必要があるかを示します。Theory of ChangeとLogical Frameworkの比較もご覧ください
3. 少数の指標を選ぶ。 各成果に、目標値、データ源、スケジュールを備えた指標を一つずつ設けます
4. モニタリングと評価を早めに計画する。 データ収集の予算を確保し、誰が集め誰が確認するかを決め、経営陣が承認した評価を保管します
5. 適した場面でSROIを使う。 十分なデータがある旗艦プログラムや社会イノベーション・プログラムに適用し、前提を公開します
6. 誠実に報告する。 活動や支出だけでなく、成果とうまくいかなかったこと、受益者の視点も含めます

まとめ

TJSLとPROPERは同じことを問いかけています。何が、誰のために変わり、それをどう知るのか。BUMNにとって、測定可能な影響はTJSLが従うべき原則の一つです。PROPERで格付けされる企業にとっては、成果の根拠が、地域での取り組みが緑や金に向けてどう採点されるかを左右します。ベースライン、明確なTheory of Change、いくつかの良い指標、誠実な報告が、その両方に答えます

SIDIAのモニタリング・評価・学習サービスは、このようなプログラムのためにMELの仕組みを整え、プログラム終了後にSROIの原則を用いて成果を測定し、インパクト報告書を作成しています