TJSL e PROPER: por que os programas sociais agora precisam mostrar impacto mensurável

Durante anos, os programas sociais das empresas na Indonésia foram julgados pelo que entregavam: bolsas concedidas, árvores plantadas, cestas de ajuda distribuídas. TJSL e PROPER agora fazem uma pergunta mais difícil. As regras de TJSL para as empresas estatais (BUMN) exigem programas de impacto mensurável, e o PROPER, a classificação governamental de desempenho ambiental, pontua os programas comunitários com base em evidências de resultados

Este artigo explica as regras em outubro de 2026, as mudanças de 2025, onde o SROI se encaixa e o que gestores de programas podem fazer agora

O que o PER-1/MBU/03/2023 exige das BUMN

O Regulamento do Ministro das BUMN PER-1/MBU/03/2023 sobre atribuições especiais e o programa TJSL foi editado em 3 de março de 2023 e entrou em vigor com sua promulgação em 24 de março de 2023. Ele revogou o PER-05/MBU/04/2021 sobre TJSL, alterado pelo PER-6/MBU/09/2022

O regulamento define o TJSL como o compromisso de uma BUMN com um desenvolvimento sustentável que beneficia a economia, a sociedade, o meio ambiente e o direito e a governança, e que faz parte da abordagem de negócios da empresa. O artigo 12 torna o programa obrigatório, e o artigo 14 estabelece quatro princípios:

• Integrado: baseado em análise de riscos e em processos de negócio ligados às partes interessadas
• Focado: claramente direcionado aos objetivos da empresa
• De impacto mensurável (terukur dampaknya): gera mudança ou valor agregado para as partes interessadas e para a empresa
• Com prestação de contas: aberto ao escrutínio, protegendo contra mau uso e irregularidades

Os programas se apoiam em quatro pilares: social, ambiental, econômico, e jurídico e de governança. A ajuda e as demais atividades devem priorizar a educação, o meio ambiente e o desenvolvimento de micro e pequenas empresas, ou outra política definida pelo ministro

O plano de TJSL da diretoria deve conter, no mínimo, uma estimativa dos resultados do ano anterior, a projeção do programa e do orçamento, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) prioritários e as metas de desempenho, e deve ponderar os impactos e riscos das atividades da empresa, as necessidades emergentes, as forças locais e o impacto esperado. Ele faz parte do plano de trabalho e orçamento anual (RKAP) aprovado pelos acionistas. A diretoria avalia a execução para medir o desempenho e os benefícios (artigo 32), os resultados são relatados trimestral e anualmente em um capítulo próprio dos relatórios de desempenho, e a medição do desempenho de TJSL faz parte dos indicadores-chave de desempenho da diretoria (artigo 36). A comunicação pública deve priorizar o impacto tal como vivido pelos beneficiários (artigo 37)

O PER-1/MBU/03/2023 ainda está em vigor?

A Indonésia alterou duas vezes a lei das BUMN em 2025. A UU 1/2025, em vigor desde 24 de fevereiro de 2025, inscreveu a obrigação de TJSL na própria lei: o artigo 87E exige que as BUMN, suas subsidiárias e as empresas abaixo delas realizem o TJSL por meio de orientação, capacitação, empoderamento e parcerias com micro, pequenas e médias empresas e cooperativas, e por meio de desenvolvimento comunitário que priorize as comunidades ao redor das operações das BUMN

A UU 16/2025, em vigor desde 6 de outubro de 2025, substituiu o Ministério das BUMN por um órgão regulador, a Badan Pengaturan BUMN (BP BUMN), criada pelo Perpres 105/2025 em 7 de outubro de 2025. As referências ao ministro das BUMN passam a ser lidas como referências à chefia da BP BUMN, e o artigo 87E deixa os detalhes do TJSL para um regulamento da BP BUMN. A mesma lei autoriza a Danantara, a agência que hoje administra as BUMN, a definir diretrizes estratégicas para programas de TJSL e ESG

Em outubro de 2026, a base de dados jurídica oficial da BP BUMN (JDIH BP BUMN) ainda lista o PER-1/MBU/03/2023 como vigente (berlaku), e não encontramos nenhum regulamento da BP BUMN nem diretriz publicada da Danantara sobre TJSL que o substitua. Portanto, o PER-1/MBU/03/2023 continua sendo a referência detalhada, mas confira o texto mais recente antes de planejar o próximo ciclo

O incentivo do ministério ao SROI

O SROI (Social Return on Investment) não é citado no PER-1/MBU/03/2023, mas o ministério o promoveu. Em uma apresentação de dezembro de 2023 sobre TJSL e os ODS, o Ministério das BUMN tornou o impacto uma prioridade de sua transformação do TJSL, incluindo a medição SROI de programas TJSL de destaque ou de criação de valor compartilhado (CSV). Seus KPIs de TJSL para os planos de trabalho de 2023 previam pelo menos três programas medidos com SROI, internamente ou com parceiros competentes; para 2024, um deles tinha de ser um programa CSV

Eram metas de KPI do ministério para 2023 e 2024, não regras do regulamento, então verifique quais KPIs de TJSL se aplicam hoje à sua empresa. Sobre o método em si, veja nosso guia de SROI

Como o PROPER classifica os programas comunitários

O PROPER (Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup) é o programa do governo para orientar e classificar o desempenho ambiental das empresas. Hoje ele é conduzido pelo Ministério do Meio Ambiente e pela Agência de Controle Ambiental (KLH/BPLH), que assumiram as atribuições ambientais do antigo Ministério do Meio Ambiente e Florestas (KLHK) no fim de 2024; o ciclo de 2024 a 2025 abrangeu 5.476 empresas. A regra atual, o Permen LH/BPLH 7/2025, em vigor desde 28 de agosto de 2025, substituiu o Permen LHK 1/2021

As empresas se tornam participantes após uma triagem, por exemplo porque exportam, têm ações na bolsa, despertam preocupação pública ou têm impacto ambiental significativo, e, uma vez selecionadas, são obrigadas a participar. Azul significa conformidade, vermelho não conformidade e preto poluição ou dano ambiental causado por ações ou negligência da empresa. Verde e ouro premiam o desempenho além da conformidade, enquanto dois vermelhos seguidos ou um preto levam à aplicação da lei

O empoderamento comunitário é uma das áreas além da conformidade. Os critérios pedem um mapeamento social com no máximo quatro anos e atualizado no último ano, um plano estratégico com indicadores mensuráveis, um plano de trabalho anual, um sistema de monitoramento e avaliação com documentos de avaliação aprovados pela alta direção e um índice de satisfação da comunidade (IKM). Também observam resultados como moradores que saíram da pobreza, maior renda dos grupos-alvo e novas instituições econômicas ou sociais

O ouro vai além. Entre outras condições, um candidato ao Ouro precisa de um programa de inovação social de destaque, e o artigo 17 determina que a inovação social seja avaliada pelo método SROI. A avaliação abrange as condições iniciais e esperadas, a estratégia, a execução, o aprendizado de circuito triplo e a competência de quem elabora o relatório. O SROI não é novidade para o PROPER: a regra de 2021 já o usava para medir a inovação social

A situação das empresas privadas

Para as empresas privadas, a regra geral é a UU 40/2007 sobre Sociedades Anônimas. O artigo 74 obriga as empresas cujo negócio está no setor de recursos naturais ou ligado a ele a exercer o TJSL, orçado como custo da empresa com observância da adequação e da razoabilidade, e prevê sanções nos termos das leis aplicáveis para as que não cumprirem. Além disso, o relatório anual de toda empresa deve incluir um relatório sobre a execução do TJSL (artigo 66)

O PP 47/2012 acrescenta que a diretoria executa o TJSL com base em um plano de trabalho anual aprovado pelo conselho de comissários ou pela assembleia de acionistas, e que as demais empresas podem participar voluntariamente. Nenhuma das duas regras define como medir o impacto, então, para as empresas classificadas no PROPER, seus critérios estabelecem o padrão mais alto

O que TJSL e PROPER significam na prática

Os dois sistemas usam palavras diferentes, mas premiam os mesmos hábitos, de modo que um programa bem desenhado atende aos dois

Uma lista rápida para gestores de programas:

1. Comece por uma linha de base. Registre a situação do grupo-alvo antes do início do programa, com base no mapeamento social ou em um diagnóstico de necessidades da comunidade
2. Escreva uma Theory of Change. Mostre como as atividades levam aos resultados e quais pressupostos precisam se manter; veja nossa comparação entre Theory of Change e Logical Framework
3. Escolha poucos indicadores. Dê a cada resultado um indicador com meta, fonte de dados e cronograma
4. Planeje cedo o monitoramento e a avaliação. Reserve orçamento para a coleta de dados, defina quem coleta e quem revisa, e mantenha avaliações aprovadas pela direção
5. Use o SROI onde fizer sentido. Aplique-o a programas de destaque ou de inovação social com dados suficientes e explicite os pressupostos
6. Relate com honestidade. Inclua os resultados e o que não funcionou, não só atividades e gastos, e a perspectiva dos beneficiários

Conclusão

TJSL e PROPER fazem a mesma pergunta: o que mudou, para quem e como você sabe? Para as BUMN, o impacto mensurável é um dos princípios que o TJSL deve seguir; para as empresas classificadas no PROPER, as evidências de resultados definem como o trabalho comunitário pontua rumo ao verde ou ao ouro. Uma linha de base, uma Theory of Change clara, alguns bons indicadores e relatórios honestos respondem às duas

O serviço de Monitoring, Evaluation & Learning da SIDIA implanta sistemas MEL, mede resultados ao fim dos programas com princípios de SROI e elabora relatórios de impacto para programas desse tipo